新乡市司法局欢迎您!今天是2020年08月09日
专题专栏

《中华人民共和国社区矫正法》宣传

作者:社区矫正管理科发布时间:2020-05-20点击次数:4355

《中华人民共和国社区矫正法》宣传

 

开栏的话:

《中华人民共和国社区矫正法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2019年12月28日通过,该法共九章六十三条,自2020年7月1日起施行。社区矫正法是我国第一部全面规范社区矫正工作的法律,标志着社区矫正工作进入了新的发展阶段,具有重要意义。即日起,省司法厅将在本报开设《中华人民共和国社区矫正法》宣传专栏,将法条、部分条文释义、实践中应注意的问题等予以刊登。

第一章  
第一条 为了推进和规范社区矫正工作保障刑事判决刑事裁定和暂予监外执行决定的正确执行提高教育矫正质量促进社区矫正对象顺利融入社会预防和减少犯罪根据宪法制定本法

条文释义

 本条规定了社区矫正法的立法目的和立法根据。社区矫正法的立法目的:推进和规范社区矫正工作,保障刑事判决刑事裁定和暂予监外执行决定的正确执行,提高教育矫正质量促进社区矫正对象顺利融入社会预防和减少犯罪。

实践中需要注意的问题

   在本条的理解适用中,需要注意:本法通过之后,之前开展社区矫正工作所依据的“两高两部”实施办法、部门规章、地方行政法规以及相关规范性文件等,有与本法有关规定内容相抵触的,制定机关应当及时予以修改或者废止,以保障法律生效之后的正确实施。社区矫正相关部门、人员应当围绕本条规定的立法目的开展工作,依法矫正,使社区矫正真正实现促进社区矫正对象顺利融入社会,预防和减少犯罪的目的。

 

第二条 对被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正。对社区矫正对象的监督管理、教育帮扶等活动,适用本法。

【条文释义】

本条共分两款。第一款规定了适用社区矫正的范围,包括四类社区矫正对象,即被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯。第二款是关于对社区矫正对象的监督管理教育帮扶等活动适用本法的规定

【实践中需注意的问题】

在本条的理解适用中,需要注意:社区矫正的适用范围限于刑法和刑事诉讼法规定的被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的四类人员,这四类人员都是经人民法院判决确定有罪的罪犯,其他人员不能适用社区矫正。

对于因不满16周岁不予刑事处罚的未成年人,不能适用社区矫正。根据刑法第十七条,对于这部分人员,应当责令家长或者监护人加以管教,在必要的时候,也可以由政府收容教养。

对于附条件不起诉的未成年人,也不能适用社区矫正。根据刑事诉讼法第二百八十三条、第二百八十四条的规定,对这部分人员,在附条件不起诉的考验期内,由人民检察院进行监督考察,在考验期内没有违反监督考察情形的,人民检察院应当作出不起诉的决定。这是为了教育、感化、挽救未成年人,给予未成年人改过自新的机会而设置的特别程序,该制度与社区矫正的适用情形、考察主体、法律后果等都不相同。

 

第三条 社区矫正工作坚持监督管理与教育帮扶相结合,专门机关与社会力量相结合,采取分类管理、个别化矫正,有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法公民。

条文释义

本条规定的社区矫正工作的原则和目标。

社区矫正工作的原则:监督管理与教育帮扶相结合的原则,专门机关与社会力量相结合的原则。工作目标:采取分类管理、个别化矫正,有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法公民。

 

第四条 社区矫正对象应当依法接受社区矫正,服从监督管理。

   社区矫正工作应当依法进行,尊重和保障人权。

   社区矫正对象依法享有的人身权利、财产权利和其他权利不受侵犯,在就业、就学和享受社会保障等方面不受歧视。

【条文释义】

本条共分两款。第一款是关于社区矫正对象应当依法接受社区矫正,服从监督管理的规定。第二款是关于社区矫正工作应当依法进行,尊重和保障人权的规定。同时,还明确规定社区矫正对象依法享有的人身权利、财产权利和其他权利不受侵犯,在就业、就学和享受社会保障等方面不受歧视。

 

第五条 国家支持社区矫正机构提高信息化水平,运用现代信息技术开展监督管理和教育帮扶。社区矫正工作相关部门之间依法进行信息共享。

【条文释义】

本条是关于国家支持社区矫正机构加强信息化建设

的规定。第一层含义是国家支持社区矫正机构提高信息化水平,运用现代信息技术开展监督管理和教育帮扶。第二层含义是社区矫正工作相关部门之间依法进行信息共享。通过信息共享,实现社区矫正机构与相关部门之间的信息共享、业务协同、网上办案,进而有效防止社区矫正对象脱漏管现象发生,减少重复劳动,提高工作的规范性和效率。

 

第六条 各级人民政府应当将社区矫正经费列入本级政府预算。

居民委员会、村民委员会和其他社会组织依法协助社区矫正机构开展工作所需的经费应当按照规定列入社区矫正机构本级政府预算。

【条文释义】

本条是关于社区矫正经费保障的规定,包括社区矫正工作经费保障和居委会、村委会和其他社会组织参与社区矫正经费保障。

 

第七条 对在社区矫正工作中做出突出贡献的组织、个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

【条文释义】

本条是关于社区矫正工作中做出突出贡献的组织、个人给

予表彰和奖励的规定。

 

第二章 机构、人员和职责

 

第八条 国务院司法行政部门主管全国的社区矫正工作。县级以上地方人民政府司法行政部门主管本行政区域内的社区矫正工作。

人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责,依法做好社区矫正工作。人民检察院依法对社区矫正工作实行法律监督。

地方人民政府根据需要设立社区矫正委员会,负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作。

 

【条文释义】

本条是关于社区矫正工作体制和司法行政部门、法院、检察院、公安机关以及其他有关部门职责的规定。第一款是关于司法行政部门主管社区矫正工作的规定。第二款是关于人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门职责的规定。第三款是关于社区矫正委员会的设立及其职责的规定。

实践中需要注意的问题

在本条的理解适用中,需要注意以下两个问题:

1、在常委会审议和征求意见过程中,有关方面提出,司法行政机关、社区矫正委员会、社区矫正机构和司法所四个机构之间交叉重叠,职责不明确。本法第八条、第九条规定了司法行政部门主管社区矫正工作;社区矫正委员会负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作;社区矫正机构负责社区矫正工作的具体实施;司法所根据社区矫正机构的委托承担社区矫正相关工作。根据上述规定,司法行政机关是社区矫正工作主管机关,负责指导管理工作;社区矫正委员会是议事协调机构,由法院、检察院、公安、司法行政等相关部门组成,负责统筹协调工作;社区矫正机构是社区矫正的执行机关,负责具体实施社区矫正;司法所是最基层的组织,根据社区矫正机构的委托,协助社区矫正机构监督管理社区矫正对象,四个机构的职责是清楚明确的。实践中,2003年试点以来,各地在社区矫正工作体制方面不断探索,形成了一些做法,如有的地方成立了社区矫正领导小组,负责统筹协调社区矫正工作;社区矫正的日常工作主要由司法所承担,司法行政机关社区矫正工作部门负责组织、指导社区矫正工作。这次制定社区矫正法,既着眼于长远,也兼顾了现实的体制和需要,保留了四个机构,但在职责上作了调整。

2、人民检察院在对社区矫正工作实行法律监督时,应当注意方式方法,寓支持于监督之中。人民检察院可以通过与司法行政机关建立一定的工作机制,或者通过有关方面的申诉、控告和检举进行监督。同时,对于发生社区矫正对象脱管、漏管或者社区矫正对象再犯罪等情形,在追究社区矫正机构工作人员和其他依法参与社区矫正工作人员责任时,应当根据社区矫正对象再犯罪的原因、与社区矫正工作人员履职行为的因果关系、犯罪行为的危害程度、造成的后果等确定有关人员是否有责,以及责任的大小,应当做到实事求是,过罚相当。

 

第九条 县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构,负责社区矫正工作的具体实施。社区矫正机构的设置和撤销,由县级以上地方人民政府司法行政部门提出意见,按照规定的权限和程序审批。

司法所根据社区矫正机构的委托,承担社区矫正相关工作。

 

条文释义

本条是关于社区矫正机构和司法所职责的规定。第一款是关于社区矫正机构职责的规定,包含以下两个方面的内容:一是县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构,负责社区矫正工作的具体实施;二是社区矫正机构的设置和撤销,由省、市、县三级人民政府司法行政部门提出意见,由本级人民政府按照规定的权限和程序审批。第二款是关于司法所职责的规定。根据本款规定,司法所根据社区矫正机构的委托,承担社区矫正相关工作。

【实践中需注意的问题】

1、本条规定了县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构,根据本条的规定:一是省、市、县三级都可以设置社区矫正机构;二是社区矫正机构的主要职责是负责社区矫正工作的具体实施,因此,一般情况下县一级设置社区矫正机构,设区市在区一级设置社区矫正机构,便于社区矫正机构对社区矫正对象的监督管理和教育帮扶,也便于社区矫正对象就近登记报到、办理有关事项、接受监督管理等。

2、社区矫正是贯彻党的宽严相济刑事政策,推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度,对符合条件的罪犯依法实行社区矫正,促其在社会化开放环境下顺利回归社会,有利于化解消极因素,缓和社会矛盾,维护社会和谐稳定。为了推进和规范社区矫正工作,保障刑事判决、裁定和暂予监外执行的正确执行,建立一支职业化的社区矫正力量,对于保障社区矫正工作的规范化、专业化尤为重要。因此,本法除明确各部门的职责外,进一步强化了社区矫正机构的职责。根据本法规定,社区矫正机构负责社区矫正的具体实施,并明确了社区矫正机构负责对社区矫正对象的监督管理和教育帮扶,考虑到各地社区矫正机构的力量还较为薄弱,法律规定司法所承担社区矫正相关工作。从社区矫正的长远发展来看,社区矫正机构有必要不断加强专业化、职业化建设,努力成为名副其实的专门的社区矫正监督管理和教育帮扶力量。同时,社区矫正机构还应当积极主动与人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门沟通协调,争取有关部门的支持,并根据需要,组织社会力量广泛参与,共同推进社区矫正工作专业化水平。

 

第十条 社区矫正机构应当配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员(以下称社区矫正机构工作人员),履行监督管理、教育帮扶等执法职责。

 

条文释义

本条是关于社区矫正机构工作人员配备的规定。本规定包含以下三层意思:第一,社区矫正机构应当配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员。第二,社区矫正机构的专门国家工作人员履行监督管理、教育帮扶等执法职责。第三,社区矫正机构工作人员是指具有法律等专业知识,在社区矫正机构中履行监督管理、教育帮扶等执法职责的专门国家工作人员。

实践中需注意的问题

1、社区矫正机构工作人员履行监督管理、教育帮扶等职责,目的是消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法公民。社区矫正机构工作人员的监督管理重点在于了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现,在工作中要注意鼓励社区矫正对象自觉遵守各项规定,增强自我管理和自我矫正的自觉性和积极性,同时要注意避免过度强化其罪犯身份而导致自我身份认同方面的偏差和社会交往方面的标签化效应。矫正措施应针对社区矫正对象的社会适应能力方面存在问题,如劳动技能缺乏、心理疾患、药物酒精依赖等,帮助其解决问题,适应社会,防止重新犯罪。

2、社区矫正机构工作人员无论履行监督管理还是教育帮扶等活动,都应当保障社区矫正对象的合法权益,严格依法进行,尊重和保障人权;社区矫正的措施和方法应当避免对社区矫正对象的正常工作和生活造成不必要的影响,避免因各种不必要的措施而过度干预社区矫正对象的正常工作和生活;不能体罚、虐待和歧视社区矫正对象;非依法律规定,不得限制或者变相限制社区矫正对象的人身自由,给社区矫正对象创造一个良好的工作和生活环境,促使其尽快融入正常的社会生活。

 

第十一条 社区矫正机构根据需要,组织具有法律、教育、心理、社会工作等专业知识或者实践经验的社会工作者开展社区矫正相关工作

条文释义

本条是关于组织社会工作者参与社区矫正工作的规定。这一规定包含以下两层意思:第一,参与社区矫正工作的社会工作者应当具有法律、教育、心理、社会工作等专业知识或者实践经验。第二,社区矫正机构根据需要,组织社会工作者开展社区矫正相关工作。

实践中需注意的问题

1、实践中普遍反映,社会工作者存在流动性大、整体素质和能力不足、女性偏多等问题,不适应社区矫正工作长远发展的需要。司法行政机关和社区矫正机构应当为社会工作者开展社区矫正工作提供必要的条件和场所,建立社会工作者保障制度,提高社会工作者待遇,制定完善有利于社会工作者职业发展的配套措施,对于积极参与或者在社区矫正工作中作出突出贡献的社会工作者给予表彰和奖励,并给予一定的职业晋升渠道,不断提高社会工作者的职业化、专业化水平。

2、社会工作者参与社区矫正工作应当依法进行,尊重和保障矫正对象的合法权益,不能体罚、虐待和歧视社区矫正对象;在社区矫正工作中掌握的社区矫正对象的个人身份信息及隐私应当保密;在工作应当注意方式方法,避免对其正常工作和生活造成不必要的影响,给社区矫正对象创造一个良好的工作和生活环境,促使其尽快融入正常的社会生活。同时,还要注意保护自己,对于社区矫正对象存在违反监督管理规定等违法行为,及时通知社区矫正机构或公安机关予以处置。

 

第十二条 居民委员会、村民委员会依法协助社区矫正机构做好社区矫正工作。

社区矫正对象的监护人、家庭成员,所在单位或者就读学校应当协助社区矫正机构做好社区矫正工作。

【条文释义】

本条是关于基层组织、相关亲属和单位协助做好社区矫正工作的规定。第一款是关于基层群众性自治组织协助做好社区矫正工作的规定。第二款是关于社区矫正对象的监护人、家庭成员及所在单位、就读学校协助做好社区矫正工作的规定。

实践中需注意的问题

    在本条的理解适用中,需要注意:居民委员会、村民委员会参与社区矫正工作应当依法进行,尊重和保障矫正对象的合法权益,不能歧视社区矫正对象,也不宜在所在社区大肆宣扬社区矫正对象的身份,给社区矫正对象的正常工作和生活造成困扰。居民委员会、村民委员会除按照社区矫正机构的要求监督考察社区矫正对象外,对社区矫正对象的帮扶也应当根据社区矫正对象的特殊困难和个人意愿,利用社区的资源,采用多种形式,对其进行教育帮扶,不宜违反法律规定过度干预社区矫正对象正常的工作和生活。

 

第十三条 国家鼓励、支持企业事业单位、社会组织、志愿者等社会力量依法参与社区矫正工作。

【条文释义】

本条是关于鼓励社会力量参与社区矫正工作的规定。根据本条规定,国家鼓励、支持企业事业单位、社会组织、志愿者等社会力量依法参与社区矫正工作。社会力量参与社区矫正工作是社区矫正试点以来一直遵循的原则,是贯彻党的十八届三中、四中全会关于健全社区矫正制度的要求,是实现社区矫正目标和任务的实际需要。本法对充分调动社会各方面力量积极参与社区矫正工作作了规定:一是明确规定国家鼓励、支持社会力量依法参与社区矫正工作。二是规定社会组织可以参与调查评估。三是明确志愿者可以参加矫正小组。四是明确社会组织可以提供教育帮扶活动。五是规定对未成年社区矫正对象提供必要的帮扶。六是为社会组织参与社区矫正工作提供财政保障。

 

第十四条 社区矫正机构工作人员应当严格遵守宪法和法律,忠于职守,严守纪律,清正廉洁。

【条文释义】

本条是关于社区矫正机构工作人员应当遵守的职业准则的规定:第一,社区矫正机构工作人员应当严格遵守宪法和法律。第二,社区矫正机构工作人员应当忠于职守,严守纪律,清正廉洁。

 

第十五条 社区矫正机构工作人员和其他参与社区矫正工作的人员依法开展社区矫正工作,受法律保护。

条文释义

本条是社区矫正工作人员(包括社区矫正机构工作人员和其他参与社区矫正工作的人员)依法开展社区矫正工作受法律保护的规定,包括:第一,明确社区矫正工作人员有依法参与社区矫正工作的权利。第二,依法为社区矫正工作人员开展矫正工作提供必要条件和保障。第三,依法为社区矫正机构工作人员提供不断提升职业能力的机会和条件。第四,社区矫正工作人员合法权益受到侵害的,要有有效的救济手段。

【实践中需注意的问题】

在本条的理解适用中需要注意:社区矫正机构工作人员依法开展社区矫正工作受法律保护可以从三个方面理解:第一,社区矫正工作人员依法开展社区矫正工作,是由法律规定的。本法第二章至第七章规定了社区矫正工作人员的具体职责,如接收社区矫正对象、开展监督管理和教育帮扶活动等。第二,社区矫正工作人员依法履行职责的行为,应当受到法律的保护。作为具体负责实行社区矫正工作的人员,如果社区矫正工作人员履行职责的活动不能得到法律的支持与保护,那么法律的权威性就无从树立,法律就无法得以贯彻执行。第三,社区矫正工作人员依法履职既需要切实保障职权,还需要切实承担责任,职权和责任二者相互统一,缺一不可。社区矫正工作人员必须在法律规定的范围内履行职责,开展工作,不得超越或者滥用职权,也不得放弃或者懈怠职守。社区矫正工作人员履行职责不仅实体上要于法有据,

而且在程序上也必须严格依法进行。在此意义上,社区矫正工作人员依法履职,受法律保护,不代表不接受法律监督和人民群众监督。

 

第十六条 国家推进高素质的社区矫正工作队伍建设。社区矫正机构应当加强对社区矫正工作人员的管理、监督、培训和职业保障,不断提高社区矫正工作的规范化、专业化水平。

【条文释义】

本条是关于推进高素质的社区矫正工作队伍建设的规定,可以从两个方面来理解:第一,国家推进高素质的社区矫正工作队伍建设是社区矫正工作法治化、制度化的重中之重,是实现社区矫正工作目标的人才保障,是推进依法治国的必然要求。第二,社区矫正机构应当加强对社区矫正工作人员的管理、监督、培训和职业保障,不断提高社区矫正工作规范化、专业化水平。

 

第三章 决定和接收

第十七条 社区矫正决定机关判处管制宣告缓刑裁定假释决定或者批准暂予监外执行时应当确定社区矫正执行地

社区矫正执行地为社区矫正对象的居住地社区矫正对象在多个地方居住的可以确定经常居住地为执行地

社区矫正对象的居住地经常居住地无法确定或者不适宜执行社区矫正的社区矫正决定机关应当根据有利于社区矫正对象接受矫正更好地融入社会的原则确定执行地

本法所称社区矫正决定机关是指依法判处管制宣告缓刑裁定假释决定暂予监外执行的人民法院和依法批准暂予监外执行的监狱管理机关公安机关

【条文释义】

本条是关于确定社区矫正执行地的规定。第一款明确社区矫正决定机关在决定适用社区矫正时应当确定社区矫正执行地第二款规定社区矫正执行地为社区矫正对象的居住地社区矫正对象在多个地方居住的可以确定经常居住地为执行地第三款规定社区矫正对象的居住地经常居住地无法确定或者不适宜执行社区矫正的社区矫正决定机关应当根据有利于社区矫正对象接受矫正更好地融入社会的原则确定执行地第四款属于释明性规定解释本法所称的社区矫正决定机关的含义范围即社区矫正决定机关是指依法判处管制宣告缓刑裁定假释决定暂予监外执行的人民法院和依法批准暂予监外执行的监狱管理机关公安机关

实践中需注意的问题

在本条的适用中需要注意社区矫正工作的目标是促进社区矫正对象顺利融入社会有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素帮助其成为守法公民预防和减少犯罪目标是具体矫正工作的指南各项矫正工作要以监督引导帮助社区矫正对象回归社会为出发点和落脚点而不是相反因此社区矫正决定机关在确定社区矫正执行地时应当坚持原则性和灵活性相统一综合考虑矫正案例和社区矫正对象的具体情况以有利于社区矫正对象接受矫正更好地融入社会为原则科学确定社区矫正执行地切忌一刀切”,必要时可以听取社区矫正对象本人对于执行地的意见作为确定执行地时的参考

 

第十八条 社区矫正决定机关根据需要可以委托社区矫正机构或者有关社会组织对被告人或者罪犯的社会危险性和对所居住社区的影响进行调查评估提出意见供决定社区矫正时参考居民委员会村民委员会等组织应当提供必要的协助 

【条文释义】

本条是关于社区矫正决定机关根据需要,可以委托社区矫正机构或者有关社会组织对被告人或者罪犯的社会危险性和对所居住社区的影响进行调查评估的规定。主要规定了以下几层意思:第一,社区矫正决定机关根据需要,可以委托调查评估第二可以委托社区矫正机构或者有关社会组织开展调查评估第三调查评估的内容是对被告人或者罪犯的社会危险性和对所居住社区的影响进行调查分析提出评估意见供决定社区矫正时参考第四居民委员会村民委员会等组织应当提供必要的协助

实践中需要注意的问题

在本条的理解适用中,应当需要注意以下几个方面的问题:

1、调查评估是国际上通行的一项重要的社区矫正工作制度,能够充分体现社区矫正决定机关在适用社区矫正制度时的审慎态度,能够降低社会风险,提高社区矫正工作质量。调查评估是一种措施、方法,其目的是提高社区矫正适用的准确性、提高社区矫正质量,措施、方法要服务于目的,同时还要考虑节约有限的司法资源,提高司法效率。

2、要采取多种措施进一步提高调查评估的质量和效率,需要采取多种措施,通过规范调查评估流程、提高调查评估主体的专业化等提升调查评估的质量和效率。

3、在调查评估意见的使用上,决定机关应视之为工作秘密,不得随意泄露给被调查评估对象。

 

   第十九条 社区矫正决定机关判处管制宣告缓刑裁定假释决定或者批准暂予监外执行应当按照刑法刑事诉讼法等法律规定的条件和程序进行

   社区矫正决定机关应当对社区矫正对象进行教育告知其在社区矫正期间应当遵守的规定以及违反规定的法律后果责令其按时报到

条文释义

本条是关于社区矫正决定机关应当依法决定社区矫正,并应当对社区矫正对象进行教育的规定。第一款规定社区矫正决定机关判处管制、宣告缓刑裁定假释决定或者批准暂予监外执行应当按照刑法刑事诉讼法等法律规定的条件和程序进行第二款规定社区矫正决定机关应当对社区矫正对象进行教育告知其在社区矫正期间应当遵守的规定以及违反规定的法律后果责令其按时报到

实践中需注意的问题

在本条的理解适用中,需要注意:本条第二款规定的社区矫正决定机关对社区矫正对象进行教育、告知和责令报到,属于社区矫正决定机关应当履行的法定义务。至于教育、告知和责令的具体形式,可以灵活多样,如口头教育、发放书面告知书等,但不论何种形式,其目标都是让社区矫正对象知晓其义务内容,尽量减少因不懂法、不知法而致发生违规行为。

 

第二十条 社区矫正决定机关应当自判决裁定或者决定生效之日起五日内通知执行地社区矫正机构并在十日内送达有关法律文书同时抄送人民检察院和执行地公安机关社区矫正决定地与执行地不在同一地方的由执行地社区矫正机构将法律文书转送所在地的人民检察院公安机关

条文释义

本条是关于社区矫正决定机关作出相关判决、裁定和

决定后的通知和法律文书送达的规定,可以从两个方面理解第一,向执行地社区矫正机构通知和送达有关法律文书。一是社区矫正决定机关应当自判决、裁定或者决定生效之日起5日内通知执行地社区矫正机构。二是社区矫正决定机关应当自判决、裁定或者决定生效之日起10日内将法律文书送达执行地社区矫正机构。第二,社区矫正法律文书应当抄送、转送有关人民检察院、公安机关。一是社区矫正决定地与执行地在同一地方的,社区矫正决定机关应当将法律文书同时抄送人民检察院和执行地公安机关。二是社区矫正决定地与执行地不在同一地方的,由执行地社区矫正机构将法律文书转送所在地的人民检察院、公安机关。

实践中需注意的问题

本条规定在实践中需要注意以下两个问题:

1、根据2016年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》的规定,如果社区服刑人员前来报到时,执行地社区矫正机构尚未收到正式通知、法律文书或者法律文书不齐全的,可以先记录在案,并联系社区矫正决定机关按照法律规定及时通知或者约送法律文书。

2、本条规定的人民检察院是指负责监督社区矫正工作的人民检察院。

 

第二十一条 人民法院判处管制宣告缓刑裁定假释的社区矫正对象应当自判决裁定生效之日起十日内到执行地社区矫正机构报到
人民法院决定暂予监外执行的社区矫正对象由看守所或者执行取保候审监视居住的公安机关自收到决定之日起十日内将社区矫正对象移送社区矫正机构

监狱管理机关公安机关批准暂予监外执行的社区矫正对象由监狱或者看守所自收到批准决定之日起十日内将社区矫正对象移送社区矫正机构

条文释义

本条是关于社区矫正对象报到和移送的规定社区矫正对象到社区矫正机构接受社区矫正的方式可以分为被判处管制宣告缓刑裁定假释罪犯的主动报到和暂予监外执行罪犯的移送两种情形第一款关于社区矫正对象主动报到。这种情况针对的是人民法院判处管制、宣告缓刑、裁定假释的社区矫正对象。第二款关于人民法院决定暂予监外执行社区矫正对象的移送。根据本条规定,人民法院决定暂予监外执行的社区矫正对象,被采取拘留、逮捕刑事羁押措施,人在看守所的,由看守所负责移送到社区矫正机构;被采取取保候审、监视居住刑事强制措施的,由负责执行的公安机关移送社区矫正机构。第三款关于监狱管理机关、公安机关批准暂予监外执行社区矫正对象的移送。根据本条规定,监狱管理机关、公安机关批准暂予监外执行的社区矫正对象,罪犯人在监狱服刑的,由监狱负责将社区矫正对象移送社区矫正机构,罪犯人在看守所服刑的,由看守所负责移送。也就是由交付执行的监狱、看守所将其移送至执行地,与执行地社区矫正机构办理交接手续。

第二十二条 社区矫正机构应当依法接收社区矫正对象核对法律文书核实身份办理接收登记建立档案并宣告社区矫正对象的犯罪事实执行社区矫正的期限以及应当遵守的规定
条文释义

本条是关于社区矫正接收和宣告的规定。第一社区矫正机构应当依法接收社区矫正对象,不得推诿、拒绝接收;社区矫正机构接收社区矫正对象时,应当核对后办理登记手续,建立档案第二规定了社区矫正宣告,明确了社区矫正宣告的具体内容:一是宣告社区矫正对象的犯罪事实,主要是宣告判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书的主要内容。二是宣布执行社区矫正的期限,哪一日开始,哪一日结束。三是宣告社区矫正对象应当遵守的各项规定、被禁止的事项,包括应当遵守法律、行政法规,履行判决、裁定、暂予监外执行决定等法律文书确定的义务如禁止令的规定,遵守国务院司法行政部门关于报告、会客、迁居、保外就医等监督管理规定,服从社区矫正机构的管理等,同时告知违反规定应承担的法律后果。宣告时根据情况也可对矫正小组人员组成和职责等其他事项一并作出说明。

【实践中需注意的问题】

本条规定的宣告,是向社区矫正对象宣告犯罪事实、执行社区矫正的期限以及应当遵守的规定。将社区矫正工作相关人员召集,进行宣告活动,目的是为了体现社区矫正活动的严肃性,保障社区矫正工作顺利进行,提高教育矫正质量,促进社区矫正对象顺利融入社会,而不是为了向社会公告和惩罚罪犯,因此不必在社区范围或者社会上进行公开的宣告。社区矫正对象矫正期满的,应当依照本法第四十四条的规定,向社区矫正对象发放解除社区矫正证明书,并通知社区矫正决定机关、所在地的人民检察院、公安机关。

 

 

第四章 监督管理

 

第二十三条 社区矫正对象在社区矫正期间应

当遵守法律行政法规履行判决裁定暂予监外执行决定等法律文书确定的义务遵守国务院司法行政部门关于报告会客外出迁居保外就医等监督管理规定服从社区矫正机构的管理

条文释义

本条是社区矫正对象遵守监督管理规定和履行法定义务的规定,从三个层面规定了社区矫正对象的法定义务首先社区矫正对象在社区矫正期间应当遵守宪法国家法律国务院行政法规其次社区矫正对象在社区矫正期间应当履行社区矫正决定机关即人民法院公安机关监狱管理机关在作出判决裁定暂予监外执行决定时法律文书所明确载明的义务最后社区矫正对象在社区矫正期间还应当遵守国务院司法行政部门单独或联合其他有关部门制定的关于报告会客外出迁居和保外就医等监督管理的规定服从社区矫正机构的监督管理

实践中需注意的问题

   1、本条仅对社区矫正对象应当遵守的规定和履行的义务作了一般性原则性规定国务院司法行政部门有权单独或联合其他有关部门根据工作需要依照本法的规定对涉及社区矫正对象监督管理的具体事项包括但不限于报告会客外出迁居保外就医等方面作出进一步规定以便将实践中成熟的做法进一步予以明确统一执法标准各地社区矫正机构应当遵照执行

2、从保护社区矫正对象合法权益的角度非依法定程序不得创设扩大社区矫正对象应当遵守的规定和履行的义务特别是凡是涉及刑罚的有关事项对公民政治权利的剥夺限制人身自由的强制措施和处罚等事项只能由国家立法机关制定的法律予以规范

3、判决裁定暂予监外执行决定等法律文书确定的义务主要是指人民法院宣告的禁止令以及针对社区矫正对象特殊情况在法律文书中所明确的其他义务两院两部发布的关于对判处管制宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定试行)》第三条第四条和第五条分别对被判处管制宣告缓刑的犯罪分子在管制执行期间缓刑考验期限内禁止从事特定活动禁止进入特定区域场所禁止接触特定的人作了详细地规定社区矫正对象在社区矫正期间严禁从事禁止令所禁止的事项每个月应当报告遵守禁止令的情况社区矫正机构要采取有效措施监督社区矫正对象执行禁止令情况及时发现和处理有关违反禁止令的行为

 

第二十四条 社区矫正机构应当根据裁判内容和社区矫正对象的性别年龄心理特点健康状况犯罪原因犯罪类型犯罪情节悔罪表现等情况制定有针对性的矫正方案实现分类管理个别化矫正矫正方案应当根据社区矫正对象的表现等情况相应调整

条文释义

本条是关于制定和调整有针对性的矫正方案的规定一是规定应当制定有针对性的矫正方案二是明确提出分类管理个别化矫正的要求三是明确矫正方案应当根据社区矫正对象的表现等情况相应调整

实践中需注意的问题

   1、要在全面分析、综合评估基础上,制定具有针对性的矫正方案。这里所称的对社区矫正对象进行全面分析和综合评估不同于审前调查评估,主要是针对社区矫正对象的风险与需要进行的评估,目的是科学地制定和调整矫正方案,实现分类管理、个别化矫正提供准确可靠的依据。

   2、要进一步明确矫正方案的内容。一是社区矫正对象的基本情况,包括个人基本情况(姓名、性别、年龄、学历、婚姻状况、家庭情况、就业情况、个性特点等)、犯罪与刑罚信息、其他相关信息(社区矫正对象的人际交往情况、周围的社区环境情况等);二是社区矫正工作者基本情况。包括社区矫正工作者的姓名、个案矫正小组的成员等情况;三是社区矫正对象的问题和需要;四是社区矫正工作方面的具体安排(工作重点、预期目标、具体安排、变通措施、应急预案等);五是其他相关材料,如风险评估报告、审前调查评估报告等。在社区矫正工作中,制定针对性的矫正方案只是科学矫正的基础,社区矫正工作人员应该认真执行社区矫正方案并根据实施效果及时调整,确保取得实效。

3、要进一步明确“分类管理”的外延。各地社区矫正机构在实践中,依据不同的标准对社区矫正对象采取了不同的管理方式,同时,为了体现区别对待的精神,在矫正小组的构成、监管方法的使用、相互接触的频率等方面都有所区别。本法所称的“分类管理”应作广义、开放解释,既包括实践中狭义上的“分类管理”,也包括“分段矫正”“分级矫正”等所有依据不同标准对社区矫正对象进行的区别管理的模式。

 

第二十五条 社区矫正机构应当根据社区矫正对象的情况为其确定矫正小组负责落实相应的矫正方案

根据需要矫正小组可以由司法所居民委员会村民委员会的人员社区矫正对象的监护人家庭成员所在单位或者就读学校的人员以及社会工作者志愿者等组成社区矫正对象为女性的矫正小组中应有女性成员

 

条文释义

本条是关于矫正小组职责和组成人员的规定。第一款是关于矫正小组职责的规定第二款是关于矫正小组人员组成的规定

实践中需注意的问题

1、要科学确定矫正小组社区矫正机构在接收社区矫正对象后矫正宣告程序前确定矫正小组组成人员矫正小组要参加社区矫正对象的入矫宣告等程序矫正小组组成人员不限于本条第二款所列人员实践中有的地方还包括参与社区矫正的监狱戒毒警察派出所民警律师有关部门企事业单位社会组织社会团体成员等要本着有利于对社区矫正对象开展教育管理的原则积极组建好在建立矫正小组时要注意考虑以下因素一是社区矫正对象的人身及社会危险性二是社区矫正对象的具体需要三是社区矫正机构的人员等方面的客观条件四是监督管理社区矫正对象的客观需要等科学合理确定矫正小组组成人员

2、要落实矫正小组的责任在矫正责任书中要根据矫正小组成员法律地位的不同以及其特点和优势明确各自的工作责任责任到人”,规定不按要求履行工作责任时应承担的后果促使小组成员切实尽职尽责矫正小组中的司法所工作人员应当担任矫正小组组长领导和指挥其他的小组成员对社区矫正对象开展教育管理等工作积极承担主要责任对于不能履行或不认真履行工作职责不利于社区矫正对象监管矫正的人员要及时进行更换

     3、要发挥矫正小组的作用矫正小组要坚持因案制宜因人制宜坚持融法律约束道德引导亲情感化为一体在社区矫正机构和司法所指导下开展工作积极落实相应的矫正方案促进社区矫正对象顺利融入社会同时矫正小组成员还要及时向社区矫正机构和司法所报告社区矫正对象接受矫正情况加强联系沟通和协调配合共同做好监督管理和教育帮扶工作

 

 

第二十六条 社区矫正机构应当了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现社区矫正机构可以通过通信联络信息化核查实地查访等方式核实有关情况有关单位和个人应当予以配合

社区矫正机构开展实地查访等工作时应当保护社区矫正对象的身份信息和个人隐私

条文释义

本条是关于了解掌握核实社区矫正对象活动情况和行为表现的有关规定。第一款是关于社区矫正机构应当了解掌握核实社区矫正对象的活动情况和行为表现的规定第二款是关于实地查访时对社区矫正对象合法信息保护的规定

实践中需注意的问题

1、了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现是法律赋予社区矫正机构的职责和权力,社区矫正机构依法履职,受法律保护。社区矫正机构依法了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现,有关单位和个人应当做好配合工作,这是有关单位和个人应尽的法定义务。

2、各省(区、市)可以根据需要建立省 (区、市)信息化核查系统,与社区矫正对象的手机对接,完善越界报警、进入特定区域、场所报警等功能,以便实现信息化核查。各省(区、市)的社区矫正信息化核查系统应建立在司法行政系统网络内,并纳入各省(区、市)社区矫正信息化一体化平台建设,确保定位数据安全运行。有关信息化核查获得的信息只能用于社区矫正工作,不得用于其他用途。

3、实地查访时,社区矫正工作人员应主动出示工作证件,并由两名及以上工作人员参与,其中至少有一名为社区矫正机构工作人员。

4、社区矫正机构在对社区矫正对象活动情况和行为表现实地查访时,依法应当保护社区矫正对象的身份信息和个人隐私。

 

    第二十七条 社区矫正对象离开所居住的市县或者迁居应当报经社区矫正机构批准社区矫正机构对于有正当理由的应当批准对于因正常工作和生活需要经常性跨市县活动的可以根据情况简化批准程序和方式

因社区矫正对象迁居等原因需要变更执行地的社区矫正机构应当按照有关规定作出变更决定社区矫正机构作出变更决定后应当通知社区矫正决定机关和变更后的社区矫正机构并将有关法律文书抄送变更后的社区矫正机构变更后的社区矫正机构应当将法律文书转送所在地的人民检察院公安机关

条文释义

本条是关于社区矫正对象外出、迁居和变更执行地的规定。第一款是关于社区矫正对象外出迁居的规定社区矫正对象未经批准不得擅自离开所居住的市县或者迁居第二款是关于变更执行地的规定

【实践中需注意的问题】

1、要明确请假外出理由。社区矫正对象因就医、就学、诉讼等原因确须外出的,经本人依法提出申请,社区矫正机构可以批准。社区矫正机构要严格按照法律法规规定执行,严禁随意扩大或缩小请假外出的理由。

2、要严格执行请假外出程序。社区矫正对象需要请假外出的,原则上应当提交书面申请,并如实提供诊断证明、录取通知书、有关法律文书等相应证明材料。司法所收到社区矫正对象外出申请后应当严格审核,对于不提供有关证明或者弄虚作假的,司法所应不予批准。在重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况时,一般不批准社区矫正对象前往活动举办地或重点地区;对确须外出的,由执行地县级及以上社区矫正机构审批。

3、要严格外出期间管理。在社区矫正对象外出期间,执行地社区矫正机构、司法所应当通过电话联系、信息化核查等方式实施监督管理,及时掌握其活动情况。社区矫正对象在外出期限届满前应返回居住地,并向县级社区矫正机构或司法所报告,办理销假手续。因特殊原因无法按期返回的,应及时向司法所报告,司法所要做好记录,加强监督管理,发现社区矫正对象违反外出管理规定的,应当责令其立即返回,并视情节予以处罚。对于无正当理由,未经批准离开所居住的市、县的,经县级司法行政部门负责人批准,可以使用电子定位装置,加强监督管理。

4、要明确变更执行地流程。社区矫正对象因工作生活、迁居等原因确须变更执行地的,应当提前提出书面申请,并提供相应证明材料,由司法所签署意见后报县级社区矫正机构审批。县级社区矫正机构不同意变更执行地的,应在决定作出后及时告知社区矫正对象。县级社区矫正机构同意变更执行地的,应当在征求新执行地县级社区矫正机构意见后作出决定。新居住地县级社区矫正机构接到征求意见函后,应当认真核实有关情况,作出是否同意接收的意见并书面回复。对社区矫正对象变更执行地,如果现执行地和新执行地的社区矫正机构意见不一致,应当报共同的上一级社区矫正机构确定。

5、要做好执行地变更后的工作衔接。经批准变更执行地的,现执行地县级社区矫正机构应当与新执行地县级社区矫正机构办理交付接收手续。现执行地县级社区矫正机构作出决定后,应当将有关法律文书和矫正档案移交新执行地县级社区矫正机构,并将有关法律文书抄送社区矫正决定机关和现执行地县级人民检察院。新执行地县级社区矫正机构收到法律文书和档案材料后,应当认真核对法律文书、核实身份、办理登记接收手续,送达回执,并将有关法律文书送所在地人民检察院和公安机关。社区矫正对象到新执行地报到时,新执行地县级社区矫正机构未收到法律文书或者法律文书不齐全,应当先行接收并记录在案,同时通知原执行地县级社区矫正机构送达或者补齐法律文书。对于执行地变更跨省(区、市)的暂予监外执行社区矫正对象,监狱管理机关在收到社区矫正机构送达的法律文书后,应与新执行地省级监狱管理机关办理交接。新执行地省级监狱管理机关应指定一所监狱接受社区矫正对象有关法律文书材料,负责办理其收监、刑满释放等手续。监狱在接受文书材料后,应当将有关情况通报新执行地县级社区矫正机构。

经批准变更执行地的,现执行地县级社区矫正机构应当将变更执行地决定书交社区矫正对象签收,对其进行教育并告知其到新执行地县级社区矫正机构报到的时间期限以及逾期报到或者未报到的后果,责令其按时报到。社区矫正对象应当自收到变更执行地决定后,到新执行地县级社区矫正机构报到。发现社区矫正对象未按规定时间报到的,新执行地县级社区矫正机构应当立即通知现执行地县级社区矫正机构。现执行地社区矫正机构应当及时组织查找并根据查找的情况区别情形依法处理。对因变更执行地衔接出现问题,造成脱管漏管的,由原执行地会同现执行地妥善解决,共同承担责任。

6、要采取有效措施防止出境。出入境管理法第十二条和第二十八条分别规定,中国公民或外国人被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的,不准出境。社区矫正对象在矫正期间属于刑罚尚未执行完毕的情形,应当禁止出境。社区矫正决定机关在作出决定时,可以同时提请出入境管理机关限制社区矫正对象出境;执行地县级社区矫正机构接收社区矫正对象后,应当告知社区矫正对象禁止出境的相关规定,根据需要及时向出入境管理机关办理通报备案手续,报备期限应当与矫正期限一致;出入境管理机关应当采取边控措施,防止社区矫正对象出境。各地社区矫正机构对重点社区矫正对象按程序依法提请省级司法行政机关向出入境管理部门办理边控手续,防止社区矫正对象违法出境。

7、要把握外出和执行地变更的区别。社区矫正对象外出时因为就医、家庭重大变故等原因,需要临时离开所居住的市、县,居住地和执行地不发生变化,对其监管仍由居住地县级社区矫正机构承担,居住地社区矫正机构和司法所要对其外出期间的活动予以核实,社区矫正对象外出返回时要报告外出期间的有关情况。执行地变更则是因就业、就学等工作生活原因,或者根据有利于社区矫正对象接受矫正、更好地融入社会的原则,对社区矫正执行地进行的变更。

 

第二十八条 社区矫正机构根据社区矫正对象的表现依照有关规定对其实施考核奖惩社区矫正对象认罪悔罪遵守法律法规服从监督管理接受教育表现突出的应当给予表扬社区矫正对象违反法律法规或者监督管理规定的应当视情节依法给予训诫警告提请公安机关予以治安管理处罚,或者依法提请撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行。

 

对社区矫正对象的考核结果,可以作为认定其是否有悔改表现或者是否严重违反监督管理规定的依据。

 

条文释义

本条是关于社区矫正机构对社区矫正对象实施考核奖惩的规定。社区矫正对象的表现是衡量其是否确有悔改的重要考量指标第一款是关于实施考核奖惩的主体对象和内容的规定第二款是关于考核结果运用的规定

实践中需注意的问题

考核奖惩是社区矫正工作的重要内容,在本条的理解适用中,应当需要注意以下几个方面的问题:

1、社区矫正机构要建立内容全面、程序合理、易于操作的社区矫正对象考核奖惩制度,并向社会公开。未经公开的,不得作为考核奖惩的依据。

2、要考虑社区矫正对象的不同类别和裁判内容,合理设置考核和奖惩条件,做到宽严适当。由于被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行四类社区矫正对象性质各异,法律规定的义务和监督管理的要求并不相同,相应的,其违规违法的后果也不一样。

3、要准确适用处罚措施,确保执法公信力。处罚的后果直接关系到刑事执行的变更,关系到是否需要对缓刑、假释的社区矫正对象执行刑罚,以及社区矫正是否终止。在处罚时,应严格按照本法规定的程序和条件进行。根据本条规定,对社区矫正对象的处罚有训诫、警告、治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行六种。其中,社区矫正机构有权作出处罚的是训诫和警告,对于具备训诫或警告情形的社区矫正对象,经县级社区矫正机构合议,应当给予训诫或警告。需要注意的是,训诫和警告不属于行政处罚。社区矫正对象对训诫、警告不服,不能提起行政复议和行政诉讼,可以向作出决定的机关申请复核,也可以向人民检察院申诉。

社区矫正对象受治安管理处罚一般有两种情形:一是违反一般公民都应遵守的义务,如社区矫正对象出现了打架、违规驾驶等行为,公安机关依据治安管理处罚法或者其他法律有关规定直接给予的治安处罚;二是社区矫正对象违反了应遵守的特定义务,如社区矫正对象未经批准外出等,而受到治安管理处罚。具体执行上,由执行地县级社区矫正机构向同级公安机关提出建议,由公安机关作出决定。根据治安管理处罚法第六十条规定,治安管理处罚包括了拘留和罚款,是一种行政处罚,社区矫正对象对治安管理处罚不服的,可以依法提起行政复议和行政诉讼。

按照本法第四十六条、第四十八条、第四十九条的规定,撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行由社区矫正决定机关作出。一经做出,立即生效。其中,撤销缓刑包括以下情形:一是在缓刑考验期内犯新罪,或者发现判决宣告以前还有其他罪没有被判决的,应当撤销缓刑;二是有违反法律法规或者监督管理规定,或者违反人民法院判决中的禁止令,情节严重的,应当撤销缓刑。撤销假释有以下情形:一是在假释考验期内犯新罪的,或者发现判决宣告以前还有其他罪没有被判决的,应当撤销假释。二是有违反法律法规或者监督管理规定的行为,尚未构成新的犯罪的,应当撤销假释。因为违反缓刑、假释监督管理规定(包括人民法院禁止令)需要撤销缓刑、假释,由执行地的同级社区矫正机构向原审人民法院或执行地人民法院提出撤销缓刑、撤销假释建议并附相关证据材料,人民法院应当自收到之日起三十日内依法作出裁定。

根据刑事诉讼法二百六十八条的规定,对暂予监外执行的罪犯,如有下列三种情形之一的,应当及时收监。一是发现不符合暂予监外执行条件的;二是严重违反有关暂予监外执行监督管理规定的;三是暂予监外执行的情形消失后,罪犯刑期未满的。符合此情形的社区矫正对象,社区矫正机构应当向执行地或者原社区矫正决定机关提出收监执行建议,社区矫正决定机关应当在收到建议书后三十日内作出决定。由于涉及多个部门,社区矫正机构要做好与人民法院、公安机关、监狱管理机关等部门的衔接配合,并依法接受人民检察院监督。

 

 

第二十九条 社区矫正对象有下列情形之一的经县级司法行政部门负责人批准可以使用电子定位装置加强监督管理

违反人民法院禁止令的

无正当理由未经批准离开所居住的市县的

拒不按照规定报告自己的活动情况被给予警告的

违反监督管理规定被给予治安管理处罚的

拟提请撤销缓刑假释或者暂予监外执行收监执行的

前款规定的使用电子定位装置的期限不得超过三个月对于不需要继续使用的应当及时解除对于期限届满后经评估仍有必要继续使用的经过批准期限可以延长每次不得超过三个月

社区矫正机构对通过电子定位装置获得的信息应当严格保密有关信息只能用于社区矫正工作不得用于其他用途

 

条文释义

本条是关于对社区矫正对象使用电子定位装置加强监督管理的规定第一款是关于使用电子定位装置批准程序和适用对象的规定。这里所指的电子定位装置是指运用卫星(北斗/GPS)、WIFI和基站等定位技术,与社区矫正定位管理系统相连接,能对社区矫正对象进行实时定位、收发数据,准确掌握其活动范围,并具有防拆、防爆、防水等性能的专门的电子设备,如电子定位腕带等,并不影响实践中普遍应用的手机定位。第二款是关于使用电子定位装置期限的规定第三款是关于使用电子定位装置获得信息用途的规定

实践中需注意的问题

1、对社区矫正对象使用的电子定位装置应当具有独立定位功能应当符合国务院标准化行政主管部门或者国务院司法行政部门发布的技术标准或者规范目前已出台的标准为社区矫正电子定位腕带技术规范》。应当统一部署在省级社区矫正定位管理系统并纳入社区矫正信息化一体化平台中以确保定位数据安全运行

2、要依法使用电子定位装置对于某些地方过去对社区矫正对象入矫时普遍使用电子定位腕带的做法应予纠正

3、在治安管理处罚的种类中如果是被吊销公安机关发放的许可证必须是社区矫正对象本人为该许可证单位的法定代表人才可以使用电子定位装置

 

 

第三十条 社区矫正对象失去联系的社区矫正机构应当立即组织查找公安机关等有关单位和人员应当予以配合协助查找到社区矫正对象后应当区别情形依法作出处理

 

条文释义

本条规定明确了社区矫正机构对失去联系社区矫正对象的查找职责规定了三方面内容第一规定了组织查找的情形第二规定了公安机关等有关单位和人员的协助义务第三规定了查找到社区矫正对象后的处理措施

实践中需注意的问题

1、要加强衔接配合。社区矫正决定机关在作出判决、裁定、暂予监外执行决定时,应当确定矫正执行地,与执行地社区矫正机构及时联系。社区矫正决定机关应当对社区矫正对象进行教育,告知其到社区矫正机构报到的期限以及逾期报到的后果,责令其按时报到。对于暂予监外执行的社区矫正对象,公安机关、监狱或看守所要将社区矫正对象移送社区矫正机构,办理好交接手续,避免出现脱管漏管。

2、要加强监督管理。社区矫正机构要严格落实社区矫正对象报告、外出审批、居住地变更审批等监管措施,通过通信联络、信息化核查、实地查访等方式,及时了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现。对于无正当理由,未经批准离开居住地,或者拒不按照规定报告自己的活动情况,被给予警告的社区矫正对象,可以使用电子定位装置,提高监督管理的有效性和安全性。被裁定、决定收监执行的社区矫正对象逃跑的,执行地社区矫正机构应当通知执行地县级公安机关,由其负责实施追捕。

3、要加强协调联动。社区矫正机构应当会同人民法院、人民检察院、公安机关健全完善联席会议、情况通报等制度,建立完善社区矫正对象的信息交换平台,可以定期通报核对社区矫正对象人数变动、漏管脱管等数据信息,利用网络及时准确传输交换有关法律文书,根据需要查询社区矫正对象脱管漏管等情况,实现网上办案、网上监管、网上监督。

4、要防范社区矫正对象违法出境。根据出境入境管理法的规定,社区矫正对象在社区矫正期间,不准出境。社区矫正机构要依法及时采取通报备案或者提请边控等措施,防止社区矫正对象出境。人民法院、公安机关也要依法采取相应措施,对社区矫正对象进行出境控制。

 

第三十一条 社区矫正机构发现社区矫正对象正在实施违反监督管理规定的行为或者违反人民法院禁止令等违法行为的应当立即制止制止无效的应当立即通知公安机关到场处置

条文释义

本条是关于对正在实施违规违法行为的社区矫正对象进

行现场处置的规定,包括了以下几方面内容一是本条所指的社区矫正对象的违规违法行为主要是指社区矫正对象违反了本法第二十三条的规定实施的违反法定义务的行为既包括了违反监督管理规定的行为也包括了违反禁止令等违法行为二是明确了社区矫正机构应履行制止和通知的职责三是明确公安机关到场处置的责任

实践中需注意的问题

1要准确把握现场处置的条件。现场处置仅仅适用于正在实施违规违法行为的社区矫正对象。对于社区矫正对象已经实施了违规违法行为的情形,执行地县级社区矫正机构应当认真核实情况,按程序及时进行处理。对依法应予治安管理处罚的,要向同级公安机关提请对社区矫正对象给予治安管理处罚,并附相关证明材料。公安机关应当将处理结果通报社区矫正机构。对受到治安管理处罚的社区矫正对象,社区矫正机构可以根据本法第二十九条的规定,使用电子定位装置加强监督管理;同时落实分类管理的要求,将其列为重点管理对象,进行严格监督管理,加强教育;对违法情节严重的,应及时依法向有关部门提请撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行。

2在日常管理中,社区矫正机构发现社区矫正对象有其他扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利、妨害社会管理等违反治安管理行为的,应当及时告知公安机关处理。发现社区矫正对象涉嫌重新犯罪的,应当移送公安机关处理,并配合公安机关做好案件侦查工作。公安机关对发现社区矫正对象违反治安管理规定或者涉嫌再犯罪的,应按法定职责和程序处理,并将处理结果通知社区矫正机构。社区矫正机构和公安机关应当建立突发事件处置机制,协调联动,妥善处置社区矫正对象实施违规违法行为或者重新犯罪行为。有关处置的情况,社区矫正机构要及时通报检察机关。

3社区矫正机构要加强与公安机关等有关部门的协调,对违反禁止令的及时到场处置。禁止令的内容体现在判决中,具有强制性的法律效力,要及时查处违反禁止令的行为,确保管制和缓刑的执行效果。对判处管制的社区

矫正对象违反禁止令,或者被宣告缓刑的社区矫正对象违反禁止令尚不属情节严重的,由执行地县级公安机关依照治安管理处罚法第六十条和本法第五十九条的规定处理。

第三十二条 社区矫正对象有被依法决定拘留强制隔离戒毒采取刑事强制措施等限制人身自由情形的有关机关应当及时通知社区矫正机构

条文释义

本条是关于决定对社区矫正对象限制人身自由措施时,有关机关应当及时通知社区矫正机构的规定,主要包含三层意思一是有关机关应按照法律规定的条件和程序依法限制社区矫正对象的人身自由二是有关机关作出限制社区矫正对象人身自由的决定后应当及时通知社区矫正机构三是社区矫正对象被依法限制人身自由后已不在社区矫正机构的管控下社区矫正机构已无法继续履行对其监管教育的职责需要采取相应处理措施或者依法提出处理意见

实践中应注意的问题

在本条的理解适用中,应当需要注意以下几个方面的问题:

1、坚持依法衔接的原则。根据2016年“两院两部”《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》的有关规定,社区服刑人员被依法决定行政拘留、司法拘留、强制隔离戒毒等或者因涉嫌犯新罪、发现判决宣告前还有其他罪没有判决被采取强制措施的,决定机关应当自作出决定之日起三日内将有关情况通知执行地县级社区矫正机构和执行地县级人民检察院。在社区矫正对象被行政拘留、司法拘留、强制隔离戒毒等行政处罚或者强制措施期间,人民法院、公安机关、监狱管理机关依法作出对其撤销缓刑、撤销假释的裁定或者收监执行决定的,执行地社区矫正机构应当将人民法院、公安机关、监狱管理机关的裁定书、决定书送交作出上述决定的机关,由有关部门依法收监执行刑罚。社区矫正法施行后,有关部门应根据本条规定,进一步完善有关细则,确保当社区矫正对象出现被依法决定拘留、强制隔离戒毒、采取刑事强制措施等限制人身自由情形时,有关机关应当及时通知社区矫正机构。

2、坚持依法处理的原则。社区矫正是严肃的执法活动,法律有规定的,依照法律执行;法律未作规定的,不能创设。社区矫正机构的执法依据是生效的刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定。判决、裁定和决定都明确了管制犯、暂予监外执行罪犯的刑期起止,也明确了缓刑犯、假释犯考验期的起止时间。在此期间,法律既未规定罪犯被采取限制人身自由的措施后,刑罚执行中止,也没有对缓刑考验期、假释考验期作出类似中止的规定。社区矫正机构是社区矫正的执行机关,不能因社区矫正对象被限制人身自由而作出社区矫正中止的决定,也不能因此延长刑罚和考验期限。本法已明确规定了社区矫正终止的情形。社区矫正对象解除限制人身自由的羁押措施后,如不属于终止社区矫正的,社区矫正机构应继续对其社区矫正。

 

第三十三条 社区矫正对象符合刑法规定的减刑条件的社区矫正机构应当向社区矫正执行地的中级以上人民法院提出减刑建议并将减刑建议书抄送同级人民检察院

人民法院应当在收到社区矫正机构的减刑建议书后三十日内作出裁定并将裁定书送达社区矫正机构同时抄送人民检察院公安机关

条文释义

本条是关于对符合条件的社区矫正对象减刑的规定。第一款是关于社区矫正机构对符合减刑条件的社区矫正对象向人民法院提出减刑建议的规定第二款是关于人民法院对社区矫正机构的减刑建议作出裁定的规定

实践中应注意的问题

    1、根据最高人民法院相关司法解释的规定宣告缓刑的社区矫正对象一般不适用减刑但如果在缓刑考验期内有重大立功表现的可以参照刑法第七十八条的规定予以减刑同时应当依法缩减其缓刑考验期

2、根据本法规定社区矫正对象主要是由执行地的

级社区矫正机构负责监督管理工作实践中一般由社区矫正执行地的县级社区矫正机构根据社区矫正对象的日常表现或立功表现提出减刑的意见附带社区矫正对象终审法院裁判文书执行通知书历次减刑裁定书复印件考核奖惩记录确有悔改表现或者立功重大立功表现的具体事实的书面证明材料等逐级上报地级以上社区矫正机构审核由地级以上社区矫正机构根据职权向人民法院提出减刑建议级以上社区矫正机构应在充分尊重县级社区矫正机构意见的基础上严格依法予以审核做出是否向人民法院提出减刑建议的决定并及时反馈县级社区矫正机构

3、对人民法院作出的予以减刑或不予以减刑裁定社区矫正机构社区矫正对象本人无权提出上诉或申请再审但人民检察院认为人民法院减刑裁定不当的可以在法定期限内提出纠正意见人民法院应当在收到纠正意见后另行组成合议庭审理并在一个月内作出裁定此外人民法院发现本院已经生效的减刑裁定确有错误的应当依法重新组成合议庭审理并作出裁定上级人民法院发现下级人民法院已经生效的减刑裁定确有错误的应当指令下级人民法院另行组成合议庭审理

4、根据本法规定人民法院审理暂予监外执行社区

矫正对象减刑案件的时间为三十日社区矫正法实施后2012两院两部”《社区矫正实施办法关于暂予监外执行罪犯的减刑案情复杂或者情况特殊的可以延长一个月的规定不再适用

 

    第三十四条 开展社区矫正工作应当保障社区矫正对象的合法权益社区矫正的措施和方法应当避免对社区矫正对象的正常工作和生活造成不必要的影响非依法律规定不得限制或者变相限制社区矫正对象的人身自由

    社区矫正对象认为其合法权益受到侵害的有权向人民检察院或者有关机关申诉控告和检举受理机关应当及时办理并将办理结果告知申诉人控告人和检举人

【条文释义】

本条是关于保障社区矫正对象合法权益的规定第一款是关于保障社区矫正对象合法权益的一般规定应从以下几个方面理解第一各有关机构组织和个人在开展社区矫正工作过程中有义务保障社区矫正对象的合法权益第二社区矫正机构应当采取合理必要的监督管理措施和方法避免对社区矫正对象的正常工作和生活造成不必要的影响第三社区矫正机构非依法律规定不得限制或者变相限制社区矫正对象的人身自由第二款是关于社区矫正对象合法权益受到侵害的救济条款

实践中应注意的问题

1、社区矫正机构在适用本条时应当正确理解规定

保障社区矫正对象的合法权益避免对其正常工作和生活造成不必要影响的立法目的严格依法开展对社区矫正对象的监督管理维护社区矫正工作正常秩序注意矫正效果实现促进社区矫正对象顺利融入社会预防和减少犯罪的矫正目的

2、根据本法规定社区矫正机构根据需要对社区矫正对象进行法治道德等教育根据社区矫正对象的个人特长组织其参加公益活动不对每名社区矫正对象每月教育学习和公益活动的时间作硬性要求社区矫正机构要根据每名社区矫正对象的特点制定针对性的矫正方案并根据社区矫正对象的表现等情况及时调整避免采取一刀切的监督管理教育矫正模式对犯罪情节较轻悔罪表现较好的社区矫正对象或者未成年社区矫正对象的正常工作学习和生活造成不必要影响

 

 

第五章 教育帮扶

 

第三十五条  县级以上地方人民政府及其有关部门应当通过多种形式为教育帮扶社区矫正对象提供必要的场所和条件组织动员社会力量参与教育帮扶工作
有关人民团体应当依法协助社区矫正机构做好教育帮扶工作

条文释义

   本条是关于政府开展教育帮扶的职责和人民团体协助教育帮扶的规定。第一款是关于政府开展教育帮扶的职责的规定本款规定可以从以下几个方面理解第一明确了开展教育帮扶工作的责任主体第二相关主体要通过多种形式提供场所和条件第三县级以上地方人民政府及其有关部门应组织动员社会力量参与教育帮扶工作参与对社区矫正对象教育帮扶工作的社会力量主要是事业人民团体社会和群众性组织委会企业等单位和个人第二款是关于有关人民团体协助教育帮扶的规定

实践中应注意的问题

1、县级以上地方人民政府应当包括县级市级省级地方人民政府有关部门主要包括发展改革委城乡住房建设财政民政人力资源和社会保障教育共青团妇联关工委等部门

2、组织动员社会力量参与教育帮扶工作可以通过政府购买社区矫正社会工作服务通过项目委托社会组织或通过社会组织委派社会工作者为社区矫正工作进行专业的服务提高教育质量和帮扶效果

3、人民团体协助社区矫正机构做好相关社区矫正对象的教育帮扶工作要注意结合社区矫正对象的特点充分发挥人民团体各自独特的优势开展有针对性的教育帮扶

 

   第三十六条   社区矫正机构根据需要对社区矫正对象进行法治道德等教育增强其法治观念提高其道德素质和悔罪意识

  对社区矫正对象的教育应当根据其个体特征日常表现等实际情况充分考虑其工作和生活情况因人施教

条文释义

本条是关于对社区矫正对象开展教育的规定。第一款是关

于社区矫正机构开展教育的规定本款规定可以从以下几个方面理解第一社区矫正机构对社区矫正对象开展教育是基于现实工作需要第二社区矫正机构对社区矫正对象的教育内容主要应当从法治和道德教育两方面着手第三社区矫正机构对社区矫正对象开展教育的目的是提高社区矫正对象的道德素质和悔罪意识第二款是关于社区矫正机构开展个别教育的规定

【实践中应注意的问题】

1、准确定位教育在社区矫正工作的作用。教育矫正是社区矫正的中心任务,是实现社区矫正目的的最重要方式,是检验社区矫正效果的关键。通过教育帮助社区矫正对象认识到错误,真诚悔悟并有悔改的意愿和行为,树立法治意识、规则意识,让其正确理解法律规定、社区矫正制度等,以实现社区矫正目的。

2、以社区矫正对象的问题为核心,突出问题导向,确定社区矫正的教育内容。实践中,有的社区矫正机构对社区矫正对象设置的教育内容和开展的教育矫正,更多关注时事、普遍性法律规范等,与社区矫正对象的个体需求及自身存在的问题具有一定差距,有表面化、形式化的倾向。方式上以社区矫正机构灌输为主,不注重特定社区矫正对象的不足和需求,导致教育未能入脑入心,实际效果与目标需求尚有一定差距。因此,社区矫正机构要通过调查和研判分析等方式,全面准确了解和掌握社区矫正对象思想、工作、学习、生活等方面的实际需求,并在此基础上确定相关教育内容、制定教育方案,提高教育针对性和实效性。

3、要坚持“一把钥匙开一把锁”。在个性化教育中,可与根据本法第二十四条制定个别化矫正方案的要求相统一。社区矫正机构要精准研判每名社区矫正对象的犯罪风险及矫正需求,制定个别化、针对性教育内容,引导和鼓励社会力量参与,进一步开阔教育的思路,丰富教育的内容,深化教育的内涵,确保对社区矫正对象的教育能入脑入心,实现社区矫正对象在思想和行为上的转变。

 

 

    第三十七条 社区矫正机构可以协调有关部门和单位依法对就业困难的社区矫正对象开展职业技能培训就业指导帮助社区矫正对象中的在校学生完成学业

 

条文释义

本条是关于依法帮助社区矫正对象就业就学的规定,可以从以下几个方面理解第一我国宪法规定劳动和受教育既是公民的权利也是公民的义务第二按照中华人民共和国就业促进法和政府职能分工人力资源和社会保障等政府部门和职业院校职业技能培训机构等是促进就业的主体单位工会共产主义青年团妇女联合会残疾人联合会以及其他社会组织协助开展促进就业工作依法维护符合就业条件公民的劳动权利第三教育是社会主义现代化建设的基础国家保障教育事业优先发展

【实践中应注意的问题】

1、准确认识就业与预防犯罪的关系。劳动就业是财富之源,就业是和谐社会的基础,就业关系到人的生存问题。如果有劳动能力的人长期找不到工作,不但其物质生活受到影响,而且极易使其思想发生变化。很多国家的研究发现,高失业率常常与高犯罪率联系在一起;因为未就业,失业人员整天无所事事,进而无事生非;同时,因缺少经济来源,容易铤而走险,走上犯罪的道路。实践中,社区矫正中处于就业年龄内的社区矫正对象,无业可就的占比很高,因而造成教育矫正效果不佳,并走上犯罪道路。对此有必要引起高度重视。

    2、把握好促进就业的实施主体。社区矫正机构的职责是协调相关部门和单位,而不能越俎代庖。社区矫正机构要从法律服务和协调的角度,保障社区矫正对象在就业方面消除就业歧视,协调相关部门在符合法律规定的范围内落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等政策。各部门和单位要依法履职。

 

   第三十八条 居民委员会村民委员会可以引导志愿者和社区群众利用社区资源采取多种形式对有特殊困难的社区矫正对象进行必要的教育帮扶
【条文释义】

     本条是关于对有特殊困难的社区矫正对象进行教育帮扶的规定。本款可以从以下几个方面理解第一居民委员会村民委员会有引导志愿者和社区群众对有特殊困难的社区矫正对象进行必要的教育帮扶的职责第二充分利用社区资源是做好社区矫正工作的基础第三对有特殊困难的社区矫正对象开展教育帮扶的形式应当依照相关法律法规的规定开展

实践中需注意的问题

   1、特殊困难社区矫正对象的界定。有特殊困难的社区矫正对象是社区矫正对象中的弱势群体,除通过合理渠道享有社会保障外,基本生活仍须救助的社区矫正对象,是教育帮扶的重点和难点。有几个特征:一是危险性高,属于高危人群;二是负面情绪重,易自暴自弃;三是管理难度大。

2、要做好对特殊困难社区矫正对象的帮扶情况的监督。要做好公示等工作,确保帮扶的是有特殊困难的社区矫正对象,确保帮扶的社会资源用到该用的人、用到该用的事务上,杜绝资源的滥用,浪费财政资金、无端消费公共善心等。

3、参与帮扶的社区群众的基本条件。在实践中要注意社区居民和社区群众的区别;社区居民是居住在社区范围的人;社区群众是除社区居民以外,可以是社区范围内长期从事生产和消费的人。参与有特殊困难的社区矫正对象教育帮扶工作的社区群众要考虑到熟悉本社区情况或在社区有一定影响力和威望。

4、加强社区教育帮扶与社区矫正机构工作的衔接。社区组织和社区矫正机构要做到信息互通,做好工作衔接,实现帮扶措施与监督、教育的有效结合和相互促进。

 

 

第三十九条 社区矫正对象的监护人家庭成员所在单位或者就读学校应当协助社区矫正机构做好对社区矫正对象的教育

 

条文释义

   社区矫正对象的监护人、家庭成员,所在单位或者就读学校是社区矫正对象的相关特定主体。本条规定可以从以下几个方面理解:第一,对社区矫正对象进行协助教育的义务法定。第二,对社区矫正对象进行协助教育义务的主体法定。第三,社区矫正机构实施社区矫正过程中,应当根据个体社区矫正对象的现实情况和实际需要,明确告知相关人员和单位具有法律规定的协助教育义务;在其怠于履行协助教育的义务时,应当进行提示和督促。

实践中需注意的问题

1、要注重与社区矫正对象监护人家庭成员的良性沟通社区矫正对象的监护人家庭成员与社区矫正对象朝夕相处对社区矫正对象社会交往思想变化掌握最准确最及时社区矫正机构在工作中要认真审视和准确定位与社区矫正对象监护人家庭成员的关系在关系建立之初即应当向其阐明法律规定义务更应向他们表明社区矫正的目的与他们达成目的和协作方式上的共识调动他们的积极性在最大范围形成一致共同对社区矫正对象开展教育工作

2、要处理好教育矫正对象所在单位或者就读学校协助教育和保护其合法权益的关系实践中很多罪犯进入社区矫正后其工作单位并不了解其被判处刑罚的情况社区矫正对象本人也因各种原因向单位保密出现这种现象的原因多样多集中于社区矫正对象怕丢面子和工作单位知情后会解除劳动合同等故此社区矫正机构在实际工作中要做好前期筛查分清原因有针对性地对工作单位开展工作宣传社区矫正的性质和意义最大限度调动工作单位的协助积极性同时要做好相应的保密工作特别是对于在读学生对社区矫正对象判处刑罚执行社区矫正的相关情况限定于与其紧密相关的几个人掌握情况避免大范围扩散对社区矫正对象的教育矫正产生负面影响

3、要注重调动各方积极力量协助做好对社区矫正对象的教育工作在社区矫正工作中对社区矫正对象开展教育绝不是单纯社区矫正机构的事情也不是哪一个人能够独立完成的任务社区矫正机构要加强与公安检察院法院民政人社妇联残联等成员单位的协作根据社区矫正对象个体情况开展教育工作同时在心理矫正和行为矫正等方面积极引入专业力量提高专业矫正工作质量建立专家库充分发挥资源优势加强与大专院校的合作形成专兼职结合的教育队伍最终形成以社区矫正对象需求为出发点调动全社会的力量开展教育的局面确保社区矫正的教育取得效果

 

   第四十条 社区矫正机构可以通过公开择优购买社区矫正社会工作服务或者其他社会服务为社区矫正对象在教育心理辅导职业技能培训社会关系改善等方面提供必要的帮扶

   社区矫正机构也可以通过项目委托社会组织等方式开展上述帮扶活动国家鼓励有经验和资源的社会组织跨地区开展帮扶交流和示范活动

条文释义

   本条是关于通过政府购买服务等方式,鼓励引导专业社会组织和社会工作者对社区矫正对象提供帮扶的规定。第一款可以从以下几个方面理解一是社区矫正机构购买社会服务应当通过公开择优的方式二是购买服务的内容应当是社区矫正社会工作服务或其他社会服务三是要达到为社区矫正对象在教育心理辅导职业技能培训社会关系改善等方面提供必要帮扶的效果第二款可以从以下几个方面理解一是社区矫正机构通过项目委托社会组织等方式开展帮扶二是国家鼓励有经验有资源的社会组织跨地区开展帮扶交流和示范活动

【实践中需注意的问题】

   1、要规范社会组织参与帮扶活动的内容。按照社会力量参与非执法类事务的原则,坚持社区矫正机构刑事执行管理与社会力量参与帮扶适度分离,以项目化、清单化的形式,明确协助调查评估、收集矫正信息、进行心理辅导、评估矫正需求、开展教育学习、进行职业技能培训、指导就业就学、改善社会关系等非执法类事项,作为政府购买社会服务的范围,形成与社区矫正机构执法管理机构工作职责相对清晰、互为补充的工作格局。

2、要做好专业社会组织的孵化培育。社区矫正既是刑事执行活动,又具有社会工作性质,培育一批专门从事社区矫正领域内工作的社会组织是社区矫正工作的内在要求。各级社区矫正机构要重点孵化培育发展一批有影响、有规模的社区矫正专业社会组织,以此影响和推动本区域内社会组织积极参与社区矫正工作。要引导社会组织完善内部治理结构,健全规章制度,加强管理服务队伍建设,提升资源整合、项目管理和社会工作服务水平,增强承接政府购买社会工作服务的能力。建立健全社会组织参与社区矫正信息公开制度,着力提高其社会公信力。

3、要切实抓好政府购买服务经费保障。必要的经费保障是开展帮扶工作的前提,要依法依政策健全完善社区矫正经费保障科目,明确将政府购买社区矫正社会工作服务经费列入财政预算,足额给予保障,完善政府购买服务经费的动态调整机制。加强社区矫正经费管理使用情况的管理,确保资金使用安全规范、科学有效,不得截留、挪用和滞留资金。建立健全内部监督管理制度,按规定公开购买社会服务相关信息,自觉接受社会监督。

4、要合理提高专职社会工作者的福利待遇。社区矫正社会工作者承担着协助社区矫正机构工作人员做好社区矫正对象日常管理的大部分工作,是社区矫正工作中不可或缺的一支重要队伍。要加强对社区矫正社会工作者的薪酬保障,合理提高社会工作者的待遇,制定完善有利其职业发展的配套政策措施,为其提供必要的设备、技术及其他条件的支持等。要研究完善社区矫正社会工作者奖励政策,对在社区矫正工作中作出突出贡献的组织、个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。确保社会工作者队伍稳定健康发展。

 

第四十一条 国家鼓励企业事业单位社会组织为社区矫正对象提供就业岗位和职业技能培训招用符合条件的社区矫正对象的企业按照规定享受国家优惠政策

条文释义

本条是关于鼓励企事业单位和社会组织通过提供岗位和

技能培训,为社区矫正对象解决就业问题的规定。本条包括以下两层含义一是国家鼓励企业事业单位社会组织为社区矫正对象提供就业岗位和职业技能培训二是招用符合条件的社区矫正对象的企业按照规定享受国家优惠政策

实践中需要注意的问题

1、抓好社区矫正教育基地、就业基地建设。建设社区矫正教育基地、就业基地是提升教育帮扶工作水平的重要途径,也是社区矫正对象融入社会的桥梁和纽带。将符合条件的社区矫正对象安置在社区矫正就业基地,不仅能最大限度减少他们回归社会后无业可就的现实困难,而且可以帮助他们树立信心,重建自尊,增强社会责任感,培养自律意识和法治思维。各级社区矫正机构要积极联合当地企事业单位,建立一批符合相关要求,能够为社区矫正对象进行技能培训、提供就业岗位的社区矫正教育基地、就业基地,明确基地的工作制度、管理要求,落实基地的安全保护、就业培训等措施,为社区矫正对象顺利融入社会创造有利条件。

2、充分调动企事业单位和社会组织参与社区矫正工作的积极性。要着力完善企事业单位和社会组织参与社区矫正工作机制。积极动员企事业单位和社会组织参与社区矫正工作,通过捐赠物资、提供工作岗位、提供技能培训、提供专业服务等方式,为社区矫正对象回归社会提供帮助。吸收热心社区矫正工作的企事业单位、社会组织负责人加入社区矫正志愿者队伍,建立起志愿服务长效机制。要对有关企事业单位和社会组织进行信息收集、归纳和整合,搭建企事业单位与社区矫正机构的供需交流平台,畅通供需信息。要对工作成绩突出的企事业单位和社会组织给予表彰和奖励,并加以宣传,提高社区矫正工作的社会参与度。

3、落实好对相关企业的优惠政策。各地社区矫正机构要在争取当地党委政府支持的前提下,加强与相关部门的交流、沟通、协作和配合,建立会商、联席等工作制度,加大对招用符合条件社区矫正对象的企业的政策支持,使企业按照相关规定充分享受到相应的税收、信贷等优惠政策,明确具体的优惠办法和优惠标准,进一步提高企业参与社区矫正工作的积极性。各地在工作中要及时总结经验,完善有关政策,为今后制定相关规范性文件提供参考。

 

第四十二条 社区矫正机构可以根据社区矫正对象的个人特长组织其参加公益活动修复社会关系培养社会责任感

条文释义

本条是关于组织社区矫正对象参加公益活动的规定包含以下几个方面的内容一是根据社区矫正对象的特长组织其参加公益活动二是社区矫正机构负责社区矫正对象公益活动的组织工作三是组织社区矫正对象参加公益活动目的是修复社会关系培养社会责任感

实践中需注意的问题

1、根据社区矫正对象特长和自身条件安排公益活动社区矫正机构在制定矫正方案时可以针对社区矫正对象的个人特长身体情况生活环境等为其安排合适的公益活动内容将公益活动纳入矫正方案并根据实施效果适时予以调整一般情况下对于有劳动能力身体健康的社区矫正对象社区矫正机构应当组织其参加公益活动因病丧失生活自理能力身体残疾或具有精神疾病年满六十周岁的老人妊娠期妇女等社区矫正对象应结合其自身情况鼓励参加公益活动

2、社区矫正机构要做好公益活动的组织管理工作一是应按照符合社会公共利益社区矫正对象力所能及的原则组织社区矫正对象参加公益活动不得组织社区矫正对象参加有危险和明显超过强度的活动二是要做好公益活动的前期准备工作应对活动场所进行实地考察排除安全隐患制定工作方案明确公益活动的时间地点内容工作人员配备及职责分工突发事件处置等内容并对社区矫正对象进行纪律教育和安全教育三是做好公益活动的总结工作

3、结合当地资源建立公益服务基地丰富公益活动形式和内容社区矫正机构应立足本地资源加强与企事业单位社会团体等的联系与合作建立一系列公益服务基地使社区矫正对象可以充分发挥自己的特长进行公益活动

4、鼓励并支持社区矫正对象自发参加公益活动社区矫正机构应鼓励社区矫正对象自发参加公益活动并对社区矫正对象自发参加公益活动的情况予以统计作为日常管理的依据对于在参加公益活动方面表现突出的社区矫正对象应根据相关法律法规和有关规定对其进行奖励或报请其他部门予以表彰以此带动其他社区矫正对象积极参加公益活动

 

   第四十三条 社区矫正对象可以按照国家有关规定申请社会救助参加社会保险获得法律援助社区矫正机构应当予以必要的协助

条文释义

本条规定了社区矫正对象可以获得的三种救助形式分别是申请社会救助参加社会保险获得法律援助

实践中需注意的问题

1、社区矫正对象在接收救助方面跟普通公民具有平等权利社区矫正对象在申请社会救助办理社会保险申请法律援助时相关部门应依法依规审核办理不得因社区矫正对象身份对其申请予以拒绝或提出不合理附加条件

2、社区矫正对象有权维护自己的合法权益社区矫正对象有权对申请社会救助办理社会保险时遇到的违法违规进行举报投诉或对法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知提出异议受理举报投诉异议的机关应当及时核实处理社区矫正对象遇到侵犯自己合法权益的情况时也可向社区矫正机构反映社区矫正工作人员应认真听取和妥善处理社区矫正对象反映的问题协助依法维护其合法权益

3、社区矫正机构非救助活动的实施主体社区矫正机构无权代替相关部门行使权力社区矫正机构可以指导社区矫正对象向相应部门提出申请必要时可依法律法规予以协助

 

 

第六章  解除和终止

 

第四十四条 社区矫正对象矫正期满或者被赦免的,社区矫正机构应当向社区矫正对象发放解除社区矫正证明书,并通知社区矫正决定机关、所在地的人民检察院、公安机关。

条文释义

本条规定了社区矫正解除的条件和解除社区矫正时社区矫正机构等部门的职责解除社区矫正的情形分为两种第一社区矫正期满根据裁判内容的不同又可以分为四种情况管制期满,缓刑考验期满,假释考验期满,暂予监外执行期间刑期届满第二社区矫正对象被赦免社区矫正机构在解除社区矫正时应当进行以下两方面的工作一是向社区矫正对象发放解除社区矫正证明书二是通知社区矫正决定机关所在地的人民检察院公安机关

实践中需要注意的问题

本条规定的“矫正期满”,是指四种类型的社区矫正期限届满,且在社区矫正期间社区矫正对象没有发生依法应当撤销缓刑、假释或者收监执行的情形。如果在社区矫正期间社区矫正对象发生了依法应当撤销缓刑、假释或者收监执行的情形,应当依照刑法、刑事诉讼法和本法第四十五条的规定办理,即使已经到了社区矫正期满的时间,也不应认定为社区矫正期满,不再适用本条规定。

 

第四十五条 社区矫正对象被裁定撤销缓刑假释被决定收监执行或者社区矫正对象死亡的社区矫正终止

【条文释义】

本条是关于社区矫正终止的规定。根据本条规定出现以下几种情形的社区矫正终止第一被宣告缓刑的社区矫正对象被裁定撤销缓刑第二被假释的社区矫正对象被裁定撤销假释第三暂予监外执行的社区矫正对象被决定收监执行第四社区矫正对象死亡。在这四种情形下,社区矫正依据的裁判被新的裁判所代替,或者社区矫正措施被监禁刑所代替,或者因社区矫正对象死亡无法再执行社区矫正,在这些情形下“社区矫正终止”,即社区矫正停止并不再进行。

实践中需要注意的问题

   在本条的理解适用中应当注意以下问题除本条规定的社区矫正终止的情形外立法过程中有关方面还反映了一些需要明确社区矫正措施与有关措施如何衔接期限如何计算的问题如社区矫正对象被行政拘留司法拘留强制隔离戒毒等有的建议设立社区矫正中止制度但立法没有采纳对于这些情形只要没有发生本法规定的社区矫正终止的情形原则上社区矫正期限就应当继续计算在采取这些措施期间社区矫正期限届满的也应当依法办理解除手续

 

第四十六条 社区矫正对象具有刑法规定的撤销缓刑假释情形的应当由人民法院撤销缓刑假释
对于在考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的应当由审理该案件的人民法院撤销缓刑假释并书面通知原审人民法院和执行地社区矫正机构

对于有第二款规定以外的其他需要撤销缓刑假释情形的社区矫正机构应当向原审人民法院或者执行地人民法院提出撤销缓刑假释建议并将建议书抄送人民检察院社区矫正机构提出撤销缓刑假释建议时应当说明理由并提供有关证据材料

【条文释义】

本条是关于撤销缓刑、假释的管辖和提请的规定。第一款是关于撤销缓刑假释的情形和主体的规定第二款是关于因发现新罪或者漏罪撤销缓刑假释案件管辖的规定第三款是关于因违反监督管理规定撤销缓刑假释案件管辖和提请程序的规定

实践中应注意的问题

在本条的理解适用中应当注意以下问题本条第二款规定的程序中是否撤销缓刑假释取决于新罪或漏罪是否成立与社区矫正的执行情况没有必然关系所以没有规定社区矫正机构向审判案件的法院报送有关材料但如果社区矫正机构了解有关信息特别是在监督管理过程中掌握其犯新罪的有关证据材料的也应当积极配合办理新罪或漏罪案件的侦查调查检察审判机关

 

第四十七条 被提请撤销缓刑假释的社区矫正对象可能逃跑或者可能发生社会危险的社区矫正机构可以在提出撤销缓刑假释建议的同时提请人民法院决定对其予以逮捕
人民法院应当在四十八小时内作出是否逮捕的决定决定逮捕的由公安机关执行逮捕后的羁押期限不得超过三十日

【条文释义】

本条是关于撤销缓刑、假释程序中的逮捕措施的规定。第一款规定包括两层意思一是逮捕措施的适用条件;二是逮捕措施的提请程序。第二款规定包括三层意思一是逮捕措施的决定主体和期限二是逮捕措施的执行主体三是逮捕后的羁押期限不得超过30

【实践中需要注意的问题】

   本法起草和审议过程中有关方面反映比较突出的问题还有对社区矫正对象的即时强制问题即对可能逃跑或者发生社会危险的社区矫正对象在人民法院决定逮捕前如何约束的问题根据本法第三十一条的规定对于即将或者已经发生逃跑行为或者其他社会危险的社区矫正对象社区矫正机构可以通知公安机关到场处置公安机关应当积极配合对于逃跑或者社会危险行为构成违反治安管理行为的公安机关可以依照本法第五十九条和治安管理处罚法的规定给予治安管理处罚涉嫌犯罪的可以依照刑事诉讼法的规定采取强制措施

 

第四十八条 人民法院应当在收到社区矫正机构撤销缓刑假释建议书后三十日内作出裁定将裁定书送达社区矫正机构和公安机关并抄送人民检察院

人民法院拟撤销缓刑假释的应当听取社区矫正对象的申辩及其委托的律师的意见

人民法院裁定撤销缓刑假释的公安机关应当及时将社区矫正对象送交监狱或者看守所执行执行以前被逮捕的羁押一日折抵刑期一日

人民法院裁定不予撤销缓刑假释的对被逮捕的社区矫正对象公安机关应当立即予以释放

条文释义

本条是关于撤销缓刑、假释的裁定和执行的规定第一款是关于撤销缓刑假释审理期限和裁定书送达的规定第二款是关于人民法院听取社区矫正对象申辩和律师意见的规定第三款是关于撤销缓刑假释裁定执行程序的规定第四款是关于不予撤销缓刑假释的裁定执行的规定

实践中应注意的问题

在本条的理解适用中应当注意以下问题对于将被裁定撤销缓刑假释的社区矫正对象送交哪个监狱看守所执行刑罚异地执行社区矫正的是送回原服刑地或者原判决地执行还是就近送交执行本法没有明确规定最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见第十七条对此规定应当本着就近便利安全的原则送交社区矫正对象居住地所属的省的看守所监狱执行刑罚本法施行后有关部门可进一步总结实践经验在配套法规中作出规定

 

第四十九条 暂予监外执行的社区矫正对象具有刑事诉讼法规定的应当予以收监情形的社区矫正机构应当向执行地或者原社区矫正决定机关提出收监执行建议并将建议书抄送人民检察院

社区矫正决定机关应当在收到建议书后三十日内作出决定将决定书送达社区矫正机构和公安机关并抄送人民检察院

人民法院公安机关对暂予监外执行的社区矫正对象决

定收监执行的由公安机关立即将社区矫正对象送交监狱或者看守所收监执行

监狱管理机关对暂予监外执行的社区矫正对象决定收监执行的监狱应当立即将社区矫正对象收监执行

条文释义

本条是关于暂予监外执行的社区矫正对象收监执行程序的规定第一款是关于收监执行的提请程序的规定。关于暂予监外执行的社区矫正对象收监执行的情形,刑事诉讼法第二百六十八条第一款作了明确规定,即发现不符合暂予监外执行条件的;严重违反有关暂予监外执行监督管理规定的;暂予监外执行的情形消失后,罪犯刑期未满的。本款作了衔接性规定。关于收监执行的提请程序,本款规定了以下几点:一是提出收监执行建议的主体是社区矫正机构。二是接受收监执行建议的机关是执行地或者原社区矫正决定机关。与本法第四十六条第三款关于撤销缓刑、假释程序中规定社区矫正机构向“原审人民法院或者执行地人民法院” 提出撤销缓刑、假释的建议不同,本款规定社区矫正机构原则上向执行地社区矫正决定机关提出收监执行建议。这是考虑到暂予监外执行措施的实际情况,更加注重执行的便利性。社区矫正机构向执行地社区矫正决定机关提出收监执行建议的,应当向与原社区矫正决定机关对应的执行地相应机关提出,即原决定机关是监狱管理机关、公安机关或者人民法院的,向执行地监狱管理机关、公安机关或者人民法院提出。三是社区矫正机构的收监执行建议书应当抄送人民检察院,便于人民检察院及时掌握情况,依法对收监执行程序进行监督。

第二款是关于收监执行决定程序的规定。本款对收监执行的决定程序规定了两方面内容:一是社区矫正决定机关决定收监执行的办案期限为30日,自收到收监执行建议书之日起计算。这一期限考虑到了实践中对拟收监执行的社区矫正对象进行病情诊断等工作的需要,与撤销缓刑、假释程序中人民法院的审理期限是相同的。二是社区矫正决定机关作出的决定书应当送达社区矫正机构和公安机关,便于他们及时执行,并抄送人民检察院,便于其依法进行监督。

第三款是关于人民法院、公安机关决定收监执行的社区矫正对象送交执行的规定。根据本款规定,对人民法院、公安机关决定收监执行的社区矫正对象送交执行工作,由公安机关负责。这一规定与全国人大常委会有关法律解释的规定是一致的,对《社区矫正实施办法》的规定作了调整。这样规定主要是考虑,人民法院决定收监执行的社区矫正对象,以前未在监狱执行过刑罚,对他们的交付执行,可以参照刑事诉讼法第二百六十四条第二款关于人民法院判决后由公安机关负责送监执行的规定办理。且送监执行涉及对社区矫正对象人身采取强制手段,由公安机关负责更为妥当。对公安机关决定收监执行的社区矫正对象,应当送交公安机关管理的看守所执行,由公安机关负责送交执行工作也是适当的。

第四款是关于监狱管理机关决定收监执行的社区矫正对象执行程序的规定。监狱管理机关决定收监执行的社区矫正对象,原来曾在监狱服刑,对他们决定收监执行的,可以由监狱直接办理,没有必要再由公安机关负责。这与监狱法第二十八条的规定是衔接的。监狱可以派出人民警察,将被决定收监执行的社区矫正对象押解回监狱服刑。

本条第三款、第四款对公安机关、监狱将被决定收监执行的社区矫正对象送交执行,都规定了“立即” 的要求,即收到生效的收监执行决定后毫不迟延地办理。这一要求符合暂予监外执行措施的性质,体现了刑罚的严肃性。

 

第五十条 被裁定撤销缓刑假释和被决定收监执行的社区矫正对象逃跑的由公安机关追捕社区矫正机构有关单位和个人予以协助

条文释义

本条是关于被裁定撤销缓刑、假释和被决定收监执行的社区矫正对象逃跑实施追捕的规定。本条可以从以下两个方面进行理解第一被裁定撤销缓刑假释和被决定收监执行的社区矫正对象逃跑的由公安机关实施追捕第二对逃跑的社区矫正对象的抓捕工作社区矫正机构有关单位和个人予以协助

实践中应注意的问题

   1、社区矫正对象逃跑,一般可以分为两种情形:一是在社区矫正期间脱逃的,属于脱管。根据本法第三十条的规定,社区矫正对象失去联系的,社区矫正机构应当立即组织查找,公安机关等有关单位和人员应当予以配合协助。查找到社区矫正对象后,应当区别情形依法作出处理。此种情形下,社区矫正机构应当及时采取联系本人、其家属亲友,走访有关单位和人员等方式组织追查,做好记录,在查找到社区矫正对象后,视情形依法给予训诫、警告、提请有关机关给予治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释或者对暂予监外执行的提请收监执行等。二是撤销缓刑、假释的裁定和收监执行的决定作出后逃跑的,即按照本条规定直接由公安机关抓捕,社区矫正机构、有关单位和个人予以协助。

   2、根据本法规定,在提请撤销缓刑、假释和暂予监外执行收监执行后,社区矫正决定机关有一定的裁决或决定期限,若社区矫正对象在裁定或决定提请后、作出前逃跑的,应如何处理。根据本法及相关规定,社区矫正对象失去联系的,社区矫正机构应当立即组织查找,公安机关等有关单位和人员应当予以配合协助。撤销缓刑、假释的裁定和收监执行的决定应当在查找到社区矫正对象后依法作出,即使在提请撤销缓刑、假释和决定收监执行过程中,也应当保证社区矫正对象始终处于监管状态下。为了防止被提请撤销缓刑、假释的社区矫正对象逃跑或者发生社会危险,社区矫正机构可以在提出撤销缓刑、假释建议的同时,根据本法第四十七条的规定,提请人民法院决定对其予以逮捕。对被提出收监执行建议的社区矫正对象,经县级司法行政部门负责人批准,社区矫正机构可以继续使用电子定位装置,加强对社区矫正对象的监督管理。

 

第五十一条 社区矫正对象在社区矫正期间死亡的其监护人家庭成员应当及时向社区矫正机构报告社区矫正机构应当及时通知社区矫正决定机关所在地的人民检察院公安机关

 

条文释义

本条是关于社区矫正对象在矫正期间死亡的报告和通知义务的规定。具体可以从以下两个方面加以理解:第一,社区矫正对象在社区矫正期间死亡的,其监护人、家庭成员应当及时向社区矫正机构报告。第二,社区矫正机构应当及时通知社区矫正决定机关、所在地的人民检察院、公安机关。

实践中应注意的问题

1、社区矫正对象死亡的其监护人家庭成员应当及时将有关情况报告社区矫正机构社区矫正机构负有监督管理职责应当主动了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现包括发现社区矫正对象死亡的情况具体可以通过通讯联络信息化核查实地查访等方式核实有关情况有关单位和个人应当予以配合由于社区矫正对象死亡涉及一系列法律后果这样规定更有利于保护社区矫正机构及社区矫正对象及其监护人家庭成员近亲属等的合法权益对于侵害社区矫正对象合法权益甚至生命财产安全的行为也可以及时发现和处理维护法律权威和尊严

2、关于社区矫正机构与社区矫正决定机关所在地的人民检察院公安机关等相关部门的协调沟通有关方面可进一步完善相关工作机制进一步完善社区矫正联席会议制度信息共享制度情况通报制度等协作配合机制及时发现和解决社区矫正全面推进过程中出现的新情况和新问题

 

 

 

第七章 未成年人社区矫正特别规定

 

第五十二条 社区矫正机构应当根据未成年社区矫正对象的年龄、心理特点、发育需要、成长经历、犯罪原因、家庭监护教育条件等特殊情况,采取针对性的矫正措施。

社区矫正机构为未成年社区矫正对象确定矫正小组,应当吸收熟悉未成年人身心特点的人员参加。

对未成年人的社区矫正,应当与成年人分别进行。

 

     条文释义

本条是关于社区矫正机构开展未成年人社区矫正的一般要求的规定。第一款是关于社区矫正机构对未成年社区矫正对象采取社区矫正措施的特别规定。第二款是关于社区矫正机构为未成年人确定矫正小组的特别规定。第三款是关于未成年人社区矫正应当与成年人社区矫正分别进行的规定。

【实践中需注意的问题】

要将未成年社区矫正对象列为重点对象,进行专

门的管理和教育。应当遵循教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的工作理念,因人而异、因案制宜制定矫正方案,实行个别化矫正。在社区矫正过程中,要

保障其正常就学、就业和生活,要对其有关信息和情况严格保密。

2、针对未成年人的身心特点和需要,严格按照与成年社区矫正对象分别进行的方式,开展未成年社区矫正工作,采取思想、法治、道德教育和心理辅导等措施,促使未成年社区矫正人员改过自新、顺利回归社会。

3、广泛动员组织社会力量参与未成年人社区矫正工作,吸纳社会上专业社会工作者、志愿者以及共青团、妇联、关工委、基层群众性自治组织人员等参与未成年社区矫正工作。有条件地区,可探索设立专门部门或配备专门工作人员负责未成年人社区矫正工作。

 

第五十三条 未成年社区矫正对象的监护人应当履行监护责任,承担抚养、管教等义务。

监护人怠于履行监护职责的,社区矫正机构应当督促、教育其履行监护责任。监护人拒不履行监护职责的,通知有关部门依法作出处理。

【条文释义】

本条是对未成年社区矫正对象的监护人履行责任义务要求的规定。第一款是关于未成年社区矫正对象的监护人责任义务的规定。第二款是关于未成年社区矫正对象的监护人不履行监护职责时的程序规定,具体区分两种情形:第一种是未成年社区矫正对象的监护人怠于履行监护职责。第二种情形,如果未成年社区矫正对象的监护人明示拒绝履行监护责任或经社区矫正机构督促、教育,仍然不履行监护责任。

实践中需注意的问题

1、未成年社区矫正对象的监护人既要依法履行好监护责任,承担好抚养、管教等义务,又要依法履行好协助社区矫正机构做好社区矫正工作的义务。根据本法第十二条、第二十五条的规定,社区矫正对象的监护人应当协助社区矫正机构做好社区矫正工作。社区矫正机构可以根据需要,要求未成年社区矫正对象的监护人加入矫正小组,协助落实矫正方案。对于未成年人社区矫正对象的监护人来说,既要认真履行法定的监护职责,也应当积极配合社区矫正机构开展社区矫正工作,不得推诿拒绝。

2、社区矫正机构除依法要求未成年社区矫正对象监护人协助做好社区矫正工作外,还具有督促教育监护人履行监护责任的职责。社区矫正机构一方面可以要求未成年社区矫正对象的监护人依法协助做好矫正小组的相关工作,促进未成年社区矫正对象顺利回归社会,预防未成年社区矫正对象重新犯罪。另一方面,根据本条规定,社区矫正机构还有监督、教育监护人认真履行监护责任的职责,可以依法采取必要措施纠正监护人怠于履行监护责任或拒不履行监护责任的行为。这是立法赋予社区矫正机构的新职责,旨在确保监护人在促进未成年社区矫正对象成长方面发挥积极作用。

 

第五十四条 社区矫正机构工作人员和其他依法参与社区矫正工作的人员对履行职责过程中获得的未成年人身份信息应当予以保密。

除司法机关办案需要或者有关单位根据国家规定查询外,未成年社区矫正对象的档案信息不得提供给任何单位或者个人。依法进行查询的单位,应当对获得的信息予以保密。

 

【条文释义】

本条是关于加强未成年社区矫正对象身份信息保护对其身份信息和档案信息保密的规定第一款是关于对未成年社区矫正对象身份信息保密的规定第二款是对未成年社区矫正对象档案信息保密的规定

实践中需注意的问题

    对于未成年社区矫正对象的身份信息和档案信息保护还需要注意以下两方面

  1、要强化保密措施和保密责任在档案信息保管工作中对于未成年社区矫正对象的档案信息要执行严格的保管制度实施加密保存对于通过信息化管理系统进行档案管理的要在管理平台进行严格的信息查看等级设置有条件的地方可以设置专门的未成年社区矫正档案室并配备专用电脑和网络平台实施分类管理和存放在因居住地变更等法定事由发生档案移交时要注意采取保密措施防止在流转过程中发生失泄密问题对于司法机关办案需要或者有关单位根据国家规定查询的应当出示公函及身份证明建立并实行留存查询制度为了进一步强调对未成年社区矫正对象身份信息和档案信息的保密责任本法第六十一条规定了对社区矫正机构工作人员和其他国家工作人员保密信息泄露的法律责任除此之外要做好其他非国家工作人员身份的社区矫正工作人员保密责任规范通过签署保密协议告知承诺等多种方式确保保密责任全面落实

    2、要做好与身份信息和档案信息保护相关的未成年社区矫正工作两院两部”《社区矫正实施办法第三十三条规定的矫正宣告不公开矫正档案应当保密的基础上社区矫正法还增加了一些对社区矫正对象身份保护的工作要求如本法第二十六条第二款规定社区矫正机构实地查访时应当保护社区矫正对象的身份信息和个人隐私因此社区矫正机构工作人员前往未成年社区矫正对象居住社区就读学校或就业单位等进行调查评估实地查访时应当着便装去除车辆标识等尽量减少或消除对未成年社区矫正对象正常就学就业的不利影响又如本法第五十二条第三款规定对未成年人的社区矫正应当与成年人分别进行在组织教育学习公益活动时要注意将未成年与成年社区矫正对象分开进行组织其参加公益活动时未成年社区矫正对象无需穿戴能够辨认出其是罪犯的特殊服装和标志实施特殊保护另外考核奖惩特赦实施等程序的公示环节也要把未成年社区矫正对象作为不公开的例外

 

第五十五条 对未完成义务教育的未成年社区矫正对象,社区矫正机构应当通知并配合教育部门为其完成义务教育提供条件。未成年社区矫正对象的监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。

年满十六周岁的社区矫正对象有就业意愿的,社区矫正机构可以协调有关部门和单位为其提供职业技能培训,给予就业指导和帮助。

 

【条文释义】

本条是关于保障未成年社区矫正对象义务教育和劳动就业的规定第一款是关于教育部门社区矫正机构监护人在保证未成年社区矫正对象接受并完成义务教育中的责任规定第二款是关于社区矫正机构有关部门和单位对年满十六周岁有就业意愿的社区矫正对象提供就业帮助的规定

实践中需注意的问题

    1、保障未成年社区矫正对象就学就业,要充分考虑和尊重未成年的特点及需要。社区矫正机构、司法所在未成年工作中,要注意加强法治、道德、爱国主义等教育,运用心理咨询和心理干预,及时矫治不良心理倾向。在落实报告、实地查访、外出和居住地变更审批、组织教育和公益活动等矫正措施时,注意考虑未成年社区矫正对象学习、工作需要,妥善合理安排矫正活动,要不断探索创新适应未成年身心特点和发展需要的矫正项目,对其就学就业进行切实保障。

    2、要突出家庭教育和学校教育重要作用,确保未成年社区矫正对象接受义务教育权利落到实处。家庭是预防未成年犯罪的第一道防线,家庭教育在整个教育中起着十分重要的作用。社区矫正机构要注意对未成年社区矫正对象父母和其他监护人加强家庭教育指导,督促其正确履行监护职责,依法尽责抚养教育未成年人。社区矫正机构与教育部门应加强沟通,建立合理的衔接帮教机制,为未成年社区矫正对象接受义务教育提供必要的帮助,切实保障其在人生受教育的关键时期接受较为系统全面的教育。

    3、要充分发挥社会力量参与的优势,为未成年社区矫正对象就业保障营造良好社会氛围。保障就业是社会共同责任,需要政府相关部门之间的协调配合以及社会广泛参与协助。社区矫正机构要积极协调有关部门和单位、爱心企业、相关社会组织等,根据其具体需要和社会发展趋势科学提供职业技能培训项目和就业岗位,打造职业技能培训平台、就业指导平台等,解决未成年社区矫正对象技能培训、就业指导、创业支持等问题。政府有关部门和单位要将其纳入劳动及社会保障特殊群体的帮扶范围,使其享受就业指导、优先录用、减免税收、低息贷款等就业、创业优惠政策,不断优化就业保障社会实践环境。

 

 

第五十六条 共产主义青年团、妇女联合会、未成年人保护组织应当协助社区矫正机构做好未成年人社区矫正工作。

国家鼓励其他未成年人相关社会组织参与未成年人社区矫正工作,依法给予政策支持。

 

【条文释义】

本条是关于共青团妇联未成年保护组织和其他相关社会组织协助和参与未成年人社区矫正工作的规定第一款是关于共青团妇联未成年人保护组织依法协助做好未成年人社区矫正工作的规定一是共青团妇联和未成年人保护组织是未成年人工作的重要力量二是共青团妇联和未成年人保护组织应当依法协助社区矫正机构做好未成年人社区矫正工作第二款是关于国家鼓励和支持其他未成年人相关社会组织参与未成年人社区矫正工作的规定一是国家鼓励其他未成年人相关社会组织参与社区矫正工作二是国家对相关社会组织参与未成年人社区矫正工作依法给予政策支持

实践中需注意的问题

1、建立未成年人社区矫正工作社会支持体系,完善有序参与的机制和渠道。要不断强化沟通衔接,利用社区矫正委员会、联席会议等制度,充分发挥共青团、妇联和未成年人保护组织在未成年人社区矫正工作中的积极作用。要进一步明确细化共青团、妇联和未成年人保护组织应当依法协助的具体情形,明确职能分工,区分矫正帮教责任,建立长效衔接工作机制。要加快推进社区矫正项目化建设,完善符合未成年社区矫正对象特点的社区矫正项目,丰富拓展未成年人社区矫正工作社会参与帮教渠道。另外,受制于经济发展水平、认识水平和社会组织发展程度的影响,各地社会组织参与社区矫正工作发展还很不平衡,可以通过组织有经验和资源的社会组织跨地区开展帮扶交流和示范活动的方式,带动落后地区社会组织参与未成年人社区矫正工作的发展和完善。

2、形成合理的政策导向,完善常态参与的保障机制。要落实对未成年人社区矫正工作经费保障,通过在社区矫正经费中增加未成年人社区矫正工作比例、设立专项资金、积极拓展资金筹集渠道、增加奖励经费方式,激励相关社会组织参与未成年人社区矫正工作的积极性。要加大对社会组织参与未成年人社区矫正工作的扶持力度,增加对相关社会组织的政府购买服务经费,将疏导心理情绪,纠正行为偏差,修复与家庭和社会关系恢复和发展社会功能,引导就学就业等项目,通过各种多种方式向具有社区矫正服务能力的社会组织购买服务,符合规定条件的社会组织可以享受相应的税收优惠政策。做好专业社会组织的孵化培育,要引导其完善内部治理结构,加强对服务队伍建设,提升在社区矫正领域提供社会工作专业服务的水平。

 

 

第五十七条  未成年社区矫正对象在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利,任何单位和个人不得歧视。

有歧视行为的,应当由教育、人力资源和社会保障等部门责令改正。

 

【条文释义】

本条是关于对未成年社区矫正对象在复学、升学、就业等方面不得歧视的规定。对于本条规定可以从以下两个方面进行理解一是未成年社区矫正对象在复学升学就业等方面依法享有与其他未成年人同等的权利任何单位和个人不得歧视二是对有歧视行为的单位和个人应由相关部门依法作出处理

【实践中需注意的问题】

1、注意把握相关特殊规定的限制。从保护个人权益与保护社会公共利益并重角度出发,现行一些法律法规对就学、就业作出特殊要求。如兵役法第十六条规定,不征集被羁押正在受侦查、起诉、审判的或者被判处徒刑、拘役、管制正在服刑的应征公民,对未成年社区矫正对象在社区矫正期间服兵役的权利作出限制。公务员、法官、检察官、职业医师、教师等与重要公共利益相关的职业,均有相关法律对未成年社区矫正对象就业权利做出限制性规定。还有根据有关规定,解放军院校和公安部属院校招生时,将考生未受过刑事处罚作为政审通过的必要条件,对未成年社区矫正对象升学权利作出一定限制。

2、社区矫正中做好就学就业权利保障。要建立针对未成年社区矫正对象身心特点,行之有效的教育矫正项目,开展法律知识、思想品德、心理健康、技术培训等相关活动,实现对未成年社区矫正对象有效教育帮扶。异地就学是未成年社区矫正对象升学后经常面临的问题,就读异地高校的未成年社区矫正对象需要较长时间在异地学习、生活,社区矫正机构要依法妥善落实外出审批、定期报告、异地监管等要求,积极做好与就读地社区矫正机构、学校的衔接配合,为其顺利就学提供支持。如果发生学校以校纪校规等理由拒绝接收未成年社区矫正对象的,社区矫正机构要及时通知教育部门协调帮助解决。另外,还要做好信息保护工作,明确对违法透露未成年社区矫正对象身份信息人员的惩处措施,防止因身份信息扩散,造成其在就学、就业的学校和单位受到他人歧视。

3、建立完善反就学就业歧视联动机制。政府各职能部门和社会各界要形成合力,完善反就学就业歧视联动机制,营造良好社会氛围。人力资源和社会保障部门、有关企事业单位和职业培训机构,要为有需要的未成年社区矫正对象积极提供所需的职业技能培训、就业指导和帮助。教育部门要帮助失学、辍学未成年社区矫正对象复学,充分保障未成年社区矫正对象接受平等教育的权利。民政部门要为生活困难未成年社区矫正对象落实困难补助,提供社会救济。共青团、妇联、未成年人保护组织等社会团体、社会组织要开展有益于未成年社区矫正对象身心健康发展的活动,做好反就学就业歧视的宣传工作,不断壮大社会帮教志愿者队伍。

 

 

第五十八条 未成年社区矫正对象在社区矫正期间年满十八周岁的,继续按照未成年人社区矫正有关规定执行。

 

【条文释义】

本条是关于未成年社区矫正对象在社区矫正期间年

满十八周岁如何适用社区矫正的规定。对于本条规定,可以从以下两个方面进行理解:一是未成年社区矫正对象一般是指犯罪时未满十八周岁的人二是在社区矫正期间年满十八周岁的继续执行未成年人社区矫正有关规定

【实践中需注意的问题】

1、继续做好未成年社区矫正对象身份信息和档案信息保护相关工作。对未成年社区矫正对象年满十八周岁的,社区矫正机构工作人员和其他依法参与社区矫正工作的人员对其身份信息、档案信息要继续做好保密工作。

2、继续推动就学就业权利保障。

3、继续发挥家庭教育、学校教育和社会参与的重要作用。社区矫正机构要积极与矫正期间年满十八周岁社区矫正对象的父母等家庭成员沟通联系,通过矫正小组、实地走访、矫正项目等加强家庭教育指导,发挥家庭教育的作用。学校应当切实担负起教育的责任和义务,关心爱护并不得歧视矫正期间年满十八周岁的社区矫正对象,避免由于违反法律和国家规定开除学生、侵犯学生受教育权,而导致这部分学生流入社会,再次走上违法犯罪道路。要积极发挥社会参与的显著优势,加强政府相关部门之间的协调配合以及相关社会团体、社会组织、企事业单位广泛参与,为其正常学习、工作和生活创造良好社会氛围。

 

 

第八章 法律责任

 

第五十九条 社区矫正对象在社区矫正期间有违反监督管理规定行为的,可以由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚;具有撤销缓刑、假释或者暂予监外执行收监情形的,应当依法作出处理。

 

【条文释义】

本条是关于社区矫正对象违反监督管理规定所应当

承担的法律责任的规定。本条规定应当从以下几个方面理解第一四类社区矫正对象其身份都是经由人民法院判决裁定的罪犯第二对违反监督管理规定的社区矫正对象的法律责任的规定和本法第二十八条的奖惩规定虽然角度不同但应将二者结合起来理解适用第三社区矫正对象违反监督管理规定或者违反人民法院判决中的禁止令的法律后果在刑法刑事诉讼法治安管理处罚法和禁毒法道路交通安全法等法律法规中已有明确规定要严格依照法律规定追究其法律责任

 

【实践中需注意的问题】

    社区矫正作为一项系统工程公安机关在社区矫正工作中一直发挥着重要的职能作用在各地建立的县社区矫正中心中一般都设置有警务工作室公安机关的积极参与和充分发挥职能作用对那些不真诚认罪悔罪不服监督管理的社区矫正对象及时予以震慑打击有力维护了社区矫正工作的正常秩序有利于预防他们再次违法犯罪维护社会和谐稳定按照法律规定公安机关有责任对那些违反法律行政法规或者社区矫正机构的监督管理规定行为的社区矫正对象进行治安管理处罚对社区矫正期间失去联系的社区矫正对象公安机关应当协助和配合社区矫正机构进行查找社区矫正对象实施违反监督管理规定的行为或者违反人民法院禁止令的违法行为的应社区矫正机构通知请求公安机关应及时到场处置社区矫正对象被撤销缓刑假释或者被执行收监公安机关应当及时将社区矫正对象送交监狱或者看守所执行社区矫正对象逃跑的由公安机关追捕实践中公安机关与社区矫正机构要加强衔接配合一方面在社区矫正机构提请给予社区矫正对象治安管理处罚时要注意及时收集和保存证据通过配备执法记录仪等执法装备对社区矫正对象的违法违规行为进行录音录像为公安机关依法采取治安管理处罚措施提供有力证据另一方面公安机关要注意充分发挥职能作用积极支持和参与社区矫正工作根据工作需要把社区矫正对象纳入重点人口管理同时公安机关也应依法加强与社区矫正机构的信息共享对依法决定拘留强制隔离戒毒采取刑事强制措施等限制人身自由措施的社区矫正对象要及时通知社区矫正机构公安机关和社区矫正机构密切衔接配合形成工作合力有利于切实保障社区矫正工作健康顺利发展有效预防和打击犯罪切实维护社会治安秩序

 

第六十条 社区矫正对象殴打威胁侮辱骚扰报复社区矫正机构工作人员和其他依法参与社区矫正工作的人员及其近亲属构成犯罪的依法追究刑事责任尚不构成犯罪的由公安机关依法给予治安管理处罚

条文释义

本条是关于社区矫正对象打击报复社区矫正工作人员及其近亲属所应当承担的法律责任的规定应当从构成犯罪和不构成犯罪两个层面加以理解第一社区矫正对象殴打威胁侮辱骚扰报复社区矫正机构工作人员和其他依法参与社区矫正工作的人员及其近亲属构成犯罪的一般属于妨害社会管理秩序罪或者侵犯公民人身权利民主权利犯罪等应当根据刑法的相关规定追究其刑事责任坚决予以惩处第二社区矫正对象殴打威胁侮辱骚扰报复社区矫正机构工作人员和其他依法参与社区矫正工作的人员及其近亲属尚不构成犯罪的由公安机关依据治安管理处罚法给予治安管理处罚

实践中需注意的问题

社区矫正对象殴打、威胁、侮辱、骚扰、报复社区矫正机构工作人员和其他依法参与社区矫正工作的人员及其近亲属,表明其具有明显的社会危险性和较高的再犯罪风险。对于社区矫正对象的打击报复行为,必须予以及时严肃的惩治,打消其嚣张气焰,以维护社区矫正的工作秩序和社区矫正工作人员及其近亲属的权利,维护法律的权威和严肃性。公安机关作为国家的治安保卫机关,担负着维护社会治安秩序,预防犯罪,侦察和打击犯罪,保护公民的人身安全和其他合法权益的重要任务。在社区矫正工作中,公安机关要充分发挥职能作用,依法及时、准确、严厉打击这种藐视法治、敌视政府、仇恨社会的打击报复行为,对于尚未造成严重后果,情节较轻的,依照治安管理处罚法及时给予治安管理处罚;情节严重构成犯罪的,则依法追究其刑事责任。遭受打击报复的社区矫正机构工作人员和其他依法参与社区矫正工作的人员及其近亲属,也要注意配合公安机关和检察机关,保存和收集证据。特别应当注意的是,对于侮辱罪、诽谤罪,一般属于自诉案件,告诉的才处理,可以直接到法院起诉,但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。

 

 

第六十一条  社区矫正机构工作人员和其他国家工作人员有下列行为之一的,应当给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)利用职务或者工作便利索取、收受贿赂的;

(二)不履行法定职责的;

(三)体罚、虐待社区矫正对象,或者违反法律规定限制或者变相限制社区矫正对象的人身自由的;

(四)泄露社区矫正工作秘密或者其他依法应当保密的信息的;

(五)对依法申诉、控告或者检举的社区矫正对象进行打击报复的;

(六)有其他违纪违法行为的。

 

条文释义

本条是关于追究社区矫正机构工作人员和其他国家工作人员违法违纪责任的规定第一本条规定的法律责任主体是国家工作人员即依法负责社区矫正相关工作的所有行使公权力的国家工作人员第二本条规定了从事社区矫正相关工作的国家工作人员的违纪违法行为类型。第三本条规定的国家工作人员法律责任的责任形式是多元的

【实践中需注意的问题】

   无论是人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、监狱、社区矫正机构、看守所工作人员,还是其他机关、人民团体、基层组织工作人员,只要是利用从事社区矫正工作实施的徇私枉法、索贿受贿、玩忽职守、滥用权力、陷害报复、泄露秘密等违法违纪行为,都要依法依纪追究责任。实践中,由于社区矫正对象都是经人民法院判决裁定的犯罪分子,相对于一般公民,他们具有较高的再犯罪风险。个别地方存在仅因社区矫正对象再犯罪或脱逃而一味追究司法所或社区矫正机构工作人员法律责任的情况,给基层造成不应有的压力。事实上,社区矫正对象活动空间大,相对自由,其再犯罪原因具有复杂性,社区矫正机构无法也不可能全时空掌握其活动情况,其再犯罪不必然与社区矫正机构工作人员的监管存在必然联系。这就需要树立尽职免责意识,对于社区矫正工作人员履行了法定的监管教育职责的情况下社区矫正对象再次违法犯罪的,应当甄别案件具体情形,决定是否追究工作人员的法律责任。

 

 

第六十二条 人民检察院发现社区矫正工作违反法律规定的应当依法提出纠正意见检察建议有关单位应当将采纳纠正意见检察建议的情况书面回复人民检察院没有采纳的应当说明理由

条文释义

   本条是关于检察机关对社区矫正工作履行法律监督责任的规定。对于本条规定,应从两个方面来理解:一是检察机关作为国家法律监督机关要严格依照法律规定的权限程序和规范依法独立行使检察权二是纠正意见和检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责保障法律统一正确实施的重要方式

【实践中需注意的问题】

   检察机关行使法律监督权要严格依法行使。这里的依法行使,一方面是指检察院独立行使检察权要严格按照法定的权限、程序和规范行使法律监督权,要把法律监督权与各单位内部上级对下级的工作监督权区分开来,避免越权监督、代位监督;另一方面是指要严格依照被监督对象的法定职责提出纠正意见和检察建议,所提纠正意见或检察建议于法有据,准确及时、必要审慎、注重实效。由于社区矫正作为一项系统工程,需要在各级党委政府的统一领导下坚持专群结合的原则开展工作,社区矫正工作无论是在决定、接收,或者是在监管、教育、帮扶各环节,都需要公检法司做好衔接配合,也需要财政、民政、人社等相关部门积极支持,需要社会各方面力量广泛参与。检察机关行使法律监督权就要进行认真的调查核实,找准目标,做到事实清楚准确,有的放矢,确保实效。

 

 

第九章

 

第六十三条 本法自2020年7月1日起施行。

 

条文释义

  本条是关于社区矫正法施行日期的规定根据本条规定社区矫正法自202071日起施行对于该日期以后发生的行为应当按照社区矫正法的规定执行对于该日期以前发生的行为应当按照两院两部”《社区矫正实施办法及其他有关政策规定执行202071日之后无论新接收的社区矫正对象还是已在矫的社区矫正对象应当适用社区矫正法的相关规定

 


发文单位:新乡市司法局

TOP 打印本页

法治新乡

新乡市司法局微信

豫ICP备09018017号 Copyright ©2015 新乡市司法局 版权所有

电话:0373-2020512 传真:0373-2020152 邮箱:xxssfj011@63.com

地 址:新乡市宏力大道东段433号 站长统计

豫公网安备 41071102000348号